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[ 索引號 ]
11500105MB15034352/2021-00195
[ 發文字號 ]
江北府辦發〔2021〕26號
[ 主題分類 ]
應急管理
[ 體裁分類 ]
預案
[ 發布機構 ]
江北區應急局
[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]
2021-05-17
[ 發布日期 ]
2021-05-20

重慶市江北區人民政府辦公室關于印發重慶市江北區特種設備事故專項應急預案的通知

日期：2021-05-20

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

為了有效預防特種設備事故的發生，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，促進經濟發展，結合本區實際，經區政府同意，現將《重慶市江北區特種設備事故專項應急預案》印發你們，請結合實際認真組織實施。

重慶市江北區人民政府辦公室

2021年5月7日

重慶市江北區特種設備事故專項應急預案

1.總則

1.1目的

為了有效預防特種設備事故的發生，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，促進經濟發展，結合本區實際，制定本預案。

1.2工作原則

在事故應急處理工作中，應當貫徹以人為本、依法規范、統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主、資源整合、信息共享、依靠科學、反應及時、平戰結合、公眾參與的原則。

1.3編制依據

根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、國務院《特種設備安全監察條例》、《生產安全事故應急條例》、《危險化學品安全管理條例》、《特種設備目錄》、《特種設備事故報告和調查處理規定》（原國家質量監督檢驗檢疫總局令第115號）、《重慶市特種設備安全條例》以及國務院賦予市場監督部門的職能，制定本預案。

1.4現狀

我區地理位置沿長江、嘉陵江北岸由東向西呈帶狀綿延，面積約213平方公里。特種設備數量較多、分布較廣。目前江北區辦理了注冊登記的特種設備有15631臺，其中電梯12077臺，鍋爐79臺，大型游樂設施10臺，場內機動車輛640臺，起重機械1746臺，壓力容器1079臺，壓力管道約670.2千米，氣瓶約30000個。壓力容器、壓力管道主要集中在望江工業公司、海爾工業園區、中石化、中石油、中航油等機械制造、化工企業和充裝站。大部分鍋爐分布在寸灘、鐵山坪、郭家沱、石馬河等地區的小食品廠、化工廠、醫院。電梯、扶梯集中在觀音橋商圈的商場、酒店、寫字樓、輕軌站以及遍布全區的住宅小區。起重設備集中在轄區內的汽、摩配企業以及在建工程項目的施工工地。另有1個儲氣站、6個加氣站、7家油庫等重點危化品企業。少數企業私自使用鍋爐，在建工程的起重機械流動性大，老舊電梯逐年增多，全區特種設備的監管難度較大。

1.5適用范圍

（1）江北區境內發生的，超過各特種設備使用單位應急處置能力的突發事件；

（2）超過江北區應急處置能力的不適用本預案，應及時啟動上級預案。

2.組織機構與職責

2.1應急組織機構與職責

2.1.1江北區成立特種設備事故專項應急指揮部，指揮長由分管副區長擔任，區政府辦聯系主任、區市場監管局局長任副指揮長，成員由區政府辦、區委宣傳部、區委網信辦、區公安分局、區應急局、區衛生健康委、區生態環境局、區市場監管局、區經濟信息委、區財政局、區民政局、區消防救援支隊，有關鎮人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮街）等部門（單位）組成。

職責：負責全區特種設備事故災難的現場處置及應急管理工作，組織區政府有關部門和單位做好預測、預警、應急處置、災后評估、恢復重建和特種設備事故災難應急處置的宣傳、培訓和演習工作。

2.1.2區特種設備事故專項應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區市場監管局，辦公室主任由區市場監管局局長擔任，副主任由分管副局長擔任，辦公室成員由區市場監管局特監科科長、副科長擔任，負責日常事務性工作。

職責：（1）對特種設備重大危險源進行排查、監控、預警以及上報預警信息；（2）接到特種設備事故報警后，及時上報并提出啟動救援預案級別及相應處置的建議；（3）建立特種設備專家庫；（4）建立特種設備救援保障裝備；（5）及時修訂特種設備事故災難應急預案；（6）具體開展特種設備事故災難應急預案的宣傳、培訓、更新和演習；（7）承擔區應急管理局和區特種設備事故災難專項指揮部交辦的其他工作。

2.1.3在突發事件發生時，區特種設備事故專項應急指揮部前移形成特種設備事故現場應急指揮部。指揮部下設綜合協調組、事故調查組、安全保衛組、善后工作組、后勤保障組等。

2.2組織體系框架描述（見附件9.5）

3. 預警和預防機制

3.1應急中心通信平臺

區政務值班中心為區政府設置的突發公共事件統一接警機構，67969077為接警號碼，67961066為區特種設備事故專項應急指揮部辦公室電話。

3.2信息監測與報告

各特種設備使用單位發現特種設備存在重大安全隱患時，應立即向區特種設備事故專項應急指揮部辦公室（設在區市場監督管理局）上報；各特種設備檢測機構在檢測中發現特種設備存在安全隱患的，應及時向設備所在地特種設備安全監管部門上報；群眾對特種設備重大安全隱患的投訴、舉報要集中到區特種設備事故專項應急指揮部辦公室，并及時處理、上報。區特種設備事故專項應急指揮部辦公室日常安全監察發現特種設備存在重大安全隱患的，應及時處理、上報。區市場監督管理局每年應組織專家小組開展隱患排查和召開1-2次專家分析會，對排查的隱患信息進行分析研判；每月匯總上報本轄區內存在的特種設備安全隱患。情況特別嚴重的，應隨時報告市市場監管局和區應急局。

3.3預警

區特種設備事故專項應急指揮部辦公室接到上報的特種設備安全隱患信息后，應及時派員到隱患地點進行調查，做出預警判定，進行相應處置。同時，在30分鐘內報告區應急局，并在1小時內向專項應急指揮部報告區特種設備事故詳細信息和計劃采取的處置措施。

3.4 預警級別及發布

特種設備預警級別由低到高劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）共四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色加以標識（具體分級見9.3），區特種設備事故專項應急指揮部可發布特種設備的Ⅳ、Ⅲ級預警。

預警發布程序：由區特種設備事故專項應急指揮部辦公室向區特種設備事故專項應急指揮部報告，由區特種設備事故專項應急指揮部指揮長同意后方可發布。

應急響應

4.1事故報告

發生事故后，事故發生單位或者業主可通過81399149電話立即報告區應急管理局，或通過67969077電話報告區特種設備事故專項應急指揮部辦公室。

特種設備異地發生事故的，業主或者聘用人員應同時向所在地和登記地的市場監管部門報告。

事故報告應當包括以下內容：

（一）事故發生單位（或者業主）名稱、聯系人、聯系電話；

（二）事故發生地點、事故發生時間、事故設備名稱、事故類別；

（三）人員傷亡、經濟損失以及事故概況。

區特種設備事故專項應急指揮部辦公室對本行政區域內發生的特種設備安全事故在接到報告后，相關人員30分鐘內必須到達現場。事故發生后應在1小時內上報至市市場監督管理局，同時報區政府。

4.2處置程序（一般、較大特種設備突發事故）

4.2.1先期處置。區特種設備事故專項應急指揮部辦公室通知事發地鎮人民政府（街道辦事處）及有關單位做好先期處置工作。同時，區特種設備事故專項應急指揮部應立即組織人員迅速趕往現場。

4.2.2啟動預案。區特種設備事故專項應急指揮部辦公室根據掌握情況向區應急局提交啟動應急預案的建議，由區應急局按程序啟動應急預案及應急級別。

4.2.3分級響應。一般、較大事故由區特種設備事故專項應急指揮部辦公室負責處置；重大、特別重大事故，區特種設備事故專項應急指揮部辦公室向區應急局報告，同時向市市場監管局報告，并趕往事故現場會同事發地鎮人民政府（街道辦事處）做好先期處置工作，待市級相關應急指揮部成立后，配合做好應急處置工作。

4.2.4成立現場指揮部。在一般、較大事故處置中，區特種設備事故專項應急指揮部在現場成立區特種設備事故現場應急指揮部，并根據現場情況，成立綜合協調、事故調查、安全保衛、善后工作、后勤保障等專項工作小組，具體開展應急處置工作。各組組成和職責如下：

（1）綜合協調組

人員構成：由區應急局牽頭，區市場監管局、區委宣傳部、事故發生地鎮人民政府（街道辦事處）、有關單位人員組成。

工作職責：落實江北區委、區政府指示和批示、要求，啟動有關保障應急預案，協調開展現場搶險救援，確保通信暢通，負責現場信息收集和報送，提出事故或險情處置建議和搶險救援方案。

（2）事故調查組

人員構成：區市場監管局牽頭，區公安分局、區消防救援支隊、區生態環境局、專家組（見附件9.4.4）、事故發生地鎮人民政府（街道辦事處）及有關單位人員組成。

工作職責：勘查事故現場，負責對事故現場調查取證，研究現場處置工作，收集上報搶險救援情況及事故調查資料。

（3）安全保衛組

人員構成：由區公安分局牽頭，事故發生地鎮人民政府（街道辦事處）、事故發生單位等有關人員組成。

工作職責：負責事故現場及周邊地區的道路警戒，組織人員有序疏散，保護現場人員和財產安全，確保道路暢通和搶險救援工作有序開展，維護事故現場秩序。

（4）善后工作組

人員構成：由事故發生地鎮人民政府（街道辦事處）牽頭，區民政局、有關保險公司、事故發生單位等有關人員組成。

工作職責：負責對傷亡人員及家屬實施救治、處置和安撫，開展保險理賠工作，維護社會穩定。

（5）后勤保障組

人員構成：由事故發生地鎮人民政府（街道辦事處）牽頭，區級有關部門、事故發生單位等有關人員組成。

工作職責：負責搶險救援及事故調查工作人員的生活保障，提供必要的辦公用品和交通、通訊工具，以及搶險救援器材與物資。

4.3情況通報

在處置特種設備事故災難中，現場指揮部要按規定及時做好上情下達、下情上報工作，迅速將事故災情及搶險救援、事故控制等工作情況向市、區有關部門報告。

4.4應急結束

一般、較大突發事件被有效控制或危險源消失、消除后，由區特種設備事故專項應急指揮部辦公室報區應急局批準后，宣布應急結束。重大、特別重大突發事件由市應急局或市級相關應急指揮部批準，并宣布應急結束。

4.5特種設備事故應急響應流程圖（見附件9.6）

后期處置和新聞發布

5.1善后處理

在特種設備事故應急指揮部的領導下，由事故發生地鎮人民政府（街道辦事處）組織事故發生單位，實施對事故傷亡人員給予賠付救治。

5.2社會救助

事故災難發生后，社會、個人和外國機構向受災人員捐贈資金和物質，統一由紅十字會接受，并按規定加強管理和監督。

5.3保險理賠

凡參加了保險的特種設備發生事故后，特種設備事故專項應急指揮部辦公室應及時協調有關保險公司提前介入，按相關工作程序作好參保的理賠工作。

5.4調查報告

對一般、較大事故，區特種設備事故現場應急指揮部事故調查組在調查取證工作結束后，要盡快形成事故的調查報告，及時總結事故教訓，并提出改進工作的建議。

5.5新聞發布

特種設備事故災難調查核實后，按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關的原則，由現場應急指揮部綜合協調組起草新聞通稿，經區應急局、區特種設備事故專項應急指揮部辦公室審定，并經區委、區政府批準后，由區委宣傳部組織相關部門向媒體發布特種設備事故災難相關情況。

保障措施

6.1通信與信息保障

參與區特種設備事故現場應急指揮部的成員單位及救援單位，確定一名負責人和聯系人，保持24小時通訊暢通。

6.2救援力量保障

事故應急救援力量由區市場監管局、各專業檢測機構、特種設備使用單位等構成。

6.3救援裝備及物資

參與應急救援的有關單位，應準備應急救援的設施、設備，在處置危化品泄漏等事故應準備必要的防護服，保證應急救援工作的安全。

6.4救援資金保障

區特種設備事故專項應急指揮部辦公室向區財政申請救援專項資金，保障救援工作的演練、救援專用設備的采購和救援工作的開展。

6.5責任追究

按照《國務院關于重特大事故責任追究制度》《重慶市關于重特大事故責任追究制度實施細則》等規定，有關部門應對以下單位和個人嚴肅追究責任：

（一）對特種設備事故和重大安全隱患信息不按有關規定上報，遲報、漏報、瞞報的；

（二）拒不執行事故現場指揮部的指令，延誤應急搶險工作，造成嚴重后果的；

（三）在人員救助、物資調配、事故調查、現場秩序維護等方面不配合、不支持，嚴重影響和干擾應急救援工作的單位和個人。

宣傳培訓和演習

7.1安全宣傳

向社會公布江北區特種設備事故的報警電話號碼67969077。利用大眾傳媒、互聯網，宣傳特種設備安全的法律、法規和預防、避險、自救、互救等常識，提高全民的安全自救防護能力。

7.2預案培訓

各有關單位要根據本預案的要求，制定相應的技術方案，儲備相應的物資，組織本部門、本系統的負責人、參與應急救援管理人和救援人員開展實施預案的業務培訓，熟悉實施預案的工作程序和工作要求，明確在發生不同等級的事故后，該做什么和怎么做，適時開展演練，做好實施預案的各項準備工作。

7.3演習與更新

區特種設備事故專項應急指揮部每2年組織區級相關部門開展1次特種設備事故相關應急救援實戰演習，并對預案進行更新。

獎勵與責任

應急救援工作結束后，區特種設備事故專項應急指揮組應當組織有關部門和單位認真進行總結、分析，改進和補充完善應急救援預案。對救援過程中有突出貢獻的單位和個人給予表彰。對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報造成事故的，或救援過程中不服從指揮、不認真負責、擅離職守的，進行責任追究；對擾亂、妨礙救援單位和人員的移交公安機關處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

附則

9.1特種設備安全事故的定義：

根據《特種設備安全監察條例》的規定，因經國務院批準的《特種設備目錄》中的特種設備損壞而造成的人身傷亡事故。例如：鍋爐爆炸事故；壓力容器（含氣瓶）的泄漏、爆炸事故；壓力管道泄漏、爆炸事故；電梯困人故障或由于剪切、墜落等原因造成的人身傷亡事故；客運索道、大型游樂設施困人故障或人身傷亡事故；橋門式等起重機械造成的人身傷亡。

9.2我區危險源的劃分：

根據《重大危險源辨識》（GB18218-2000）對我區特種設備危險源進行劃分，主要是涉油涉氣企業使用的特種設備（具體見附件9.7）。

9.3事故等級劃分：

一般事故（Ⅳ級）:是指特種設備造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故；或壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成500人以上1萬人以下轉移的；或電梯轎廂滯留人員2小時以上的；或起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；或客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；或大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

較大事故（Ⅲ級）：是指特種設備造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；或鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；或壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉移的；或起重機械整體傾覆的；客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。

重大事故（Ⅱ級）：是指特種設備造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元直接經濟損失的事故;或600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；或壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉移的；客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。

特別重大事故（Ⅰ級）：是指特種設備造成30人以上死亡或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；或600兆瓦以上鍋爐爆炸的；或壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成15萬人以上轉移的；或客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

9.4特種設備事故應急救援聯系電話

9.4.1區特種設備報警電話號碼67969077

??9.4.2區特種設備事故專項應急指揮部辦公室67961066

9.4.3區有關部門聯系電話

單位	姓名	職務（職稱）	手機	值班電話
區紀委監委機關	楊婕	辦公室主任	13896792020	67853972
區政府辦	羅成	政務值班中心副主任	,13983861158	67561828
區委宣傳部	李廣	信息傳播科科長	17782337388	67868010
區委網信辦	王蘭英	網絡應急科科長	13708363078	67788703
區公安分局	陳顯剛	指揮中心副主任	18502382717	67851110
區應急局	范曉	分管領導	13896082096	67851351
區應急局	龔海林	科室負責人	13594793502	67851351
區衛生健康委	吳忠萍	辦公室主任	13983833676	67867681
區生態環境局	周渝	辦公室主任	13101349773	88305050
區交通局	藺習書	安監科科長	13452177963	67560060
區市場監管局	馮敦峰	特種設備科長	13018345532	67962226
區經濟信息委	鄧凱	能源科長	13022318718	67854805
區商務委	張川	安全穩定科長	17783082528	67596326
區財政局	祝曉燕	行財科科長	18996273906	67560045
區民政局	徐小茗	社會事務和社會組織科長	18623089292	67853900
區消防救援支隊	袁曉琪	防火處參謀	15213296117	67865154
石馬河街道	周珣	應急辦負責人	18723320301	67653241
大石壩街鎮	汪婧	應急辦主任	18908277011	67608215
觀音橋街道	劉軍	應急辦主任	13608388506	67853039
華新街街道	胡亮	應急辦主任	19923020995	67853140
五里店街道	孫志偉	應急辦負責人	13883458234	67850123
江北城街道	王三軍	應急辦負責人	13648441835	61967719
寸灘街道	魏廣平	應急辦主任	13883932076	67994953
鐵山坪街道	陳邦建	應急辦主任	13983068616	67785611
郭家沱街道	胥光才	應急辦主任	18502353731	67101654
魚嘴鎮	劉敏	應急辦負責人	18680804694	67581019
復盛鎮	韋怡	應急辦負責人	18983400471	67585306
五寶鎮	王春智	應急辦主任	19923806187	6758660
魚復園區	張福凱	安全環保部副部長	13996252529	67581111

9.4.4專家組應急救援電話

類別	姓名	職稱	辦公電話	手機
承壓類特種設備	劉慶生	高級工程師	67512730	13648433893
	黃勇	高級工程師	67520730	13708325775
	付小立	高級工程師	67512730	13008313033
	陳兵	高級工程師	65155899	13983128195
	蒲曬	高級工程師	67511917	13983133627
	陳杰	高級工程師	40242696	13908367672
	李長林	工程師	67515083	13908317089
	劉美麗	工程師	67520730	15902331981
機電類特種設備	疏紀申	工程師	89232268	13908326194
	鄒定東	高級工程師	89232265	13508370609
	郝永剛	高級工程師	67506647	13008336223
	張東平	高級工程師	67506647	13808368589
	鄧明旭	高級工程師	67502324	13101308743
	易水洪	工程師	67502324	13508366017
	彭燕	工程師	89232231	13167874705
	陳長洪	高級工程師	64892301	13008366130
	羅朝均	工程師	72226623	13608320120

9.4.5 特種設備應急救援隊聯系方式

機電類特種設備救援隊：渝輝電梯救援隊聯系人楊勝彬13883230848。

承壓類特種設備救援隊：朝陽河油庫應急救援隊聯系人王宏15310820281。

9.5應急指揮體系結構圖

9.6特種設備事故應急響應處置流程圖

??9.7江北區特種設備一般危險源單位

序號	風險點	風險等級	防范化解目標	防范化解重點措施	防控化解時限	所屬街道
1	重慶恒宇華頓新能源開發有限公司儲罐區壓力管道事故風險	一般	防范發生特種設備安全生產事故	1.開展專項整治。2.約談企業負責人。3.加強監督檢查，從嚴執法。	長期	寸灘街道
2	重慶中石化渝輝油料有限公司儲油罐區壓力管道事故風險	一般	防范發生特種設備安全生產事故	1.開展專項整治。2.約談企業負責人。3.加強監督檢查，從嚴執法。	長期	鐵山坪街道
3	重慶大班石化倉儲有限公司儲油罐相關特種設備事故風險	一般	防范發生特種設備安全生產事故	1.開展專項整治。2.約談企業負責人。3.加強監督檢查，從嚴執法。	長期	鐵山坪街道
4	重慶凱源石油天然氣有限責任公司CNG公司五里店加氣站	一般	防范發生特種設備安全生產事故	1.開展專項整治。2.約談企業負責人。3.加強監督檢查，從嚴執法。	長期	五里店街道
5	重慶凱源石油天然氣有限公司CNG分公司鹿角灣加氣站	一般	防范發生特種設備安全生產事故	1.開展專項整治。2.約談企業負責人。3.加強監督檢查，從嚴執法。	長期	石馬河街道
6	中國石油天然氣股份有限公司石門加油加氣站	一般	防范發生特種設備安全生產事故	1.開展專項整治。2.約談企業負責人。3.加強監督檢查，從嚴執法。	長期	大石壩街道
7	重慶市環衛集團有限公司黑石子餐廚垃圾處理廠	一般	防范發生特種設備安全生產事故	1.開展專項整治。2.約談企業負責人。3.加強監督檢查，從嚴執法。	長期	寸灘街道
8	重慶燃氣（集團）有限公司頭塘儲配站燃氣儲氣罐泄露爆炸風險	一般	防范發生特種設備安全生產事故	1.開展專項整治。2.約談企業負責人。3.加強監督檢查，從嚴執法。	長期	寸灘街道
9	中國石油天然氣股份有限公司重慶銷售分公司石門加油加氣站	一般	防范發生特種設備安全生產事故	1.開展專項整治。2.約談企業負責人。3.加強監督檢查，從嚴執法。	長期	寸灘街道
10	晟嘉燃氣寸灘加氣站	一般	防范發生特種設備安全生產事故	1.開展專項整治。2.約談企業負責人。3.加強監督檢查，從嚴執法。	長期	寸灘街道

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