前 言

國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是關(guān)系國家生態(tài)安全和民生福祉的重要國家戰(zhàn)略任務(wù)。2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。2022年10月16日習(xí)近平在二十大報(bào)告中提出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和重慶市關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的決策部署，服務(wù)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)江北區(qū)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，按照重慶市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于開展區(qū)縣級國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（渝規(guī)資〔2022〕161號(hào)）要求，編制《江北區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》牢固樹立“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”的理念，在分析江北區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)狀況和主要生態(tài)問題基礎(chǔ)上，提出了2027年和2035年保護(hù)修復(fù)工作的總體目標(biāo)，構(gòu)建了“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍(lán)綠鑲嵌”的生態(tài)格局；形成了東部現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提升區(qū)、明月山生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)區(qū)、魚復(fù)綠色發(fā)展區(qū)、銅鑼山生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)區(qū)、城市生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)“5大保護(hù)修復(fù)片區(qū)”。結(jié)合區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌安排了國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)5大重點(diǎn)任務(wù)和6類重點(diǎn)工程，并提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

《規(guī)劃》是江北區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)江北區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)的總綱和空間指引，是爭取各級生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金和政策支持的依據(jù)。

第一章 基礎(chǔ)分析與形勢研判

第一節(jié)?? 自然地理和資源狀況

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一、區(qū)位概況

江北區(qū)位于重慶市中部，三峽庫區(qū)上游，地處長江、嘉陵江北岸，是重慶中心城區(qū)的地理幾何中心，自西向東呈帶狀分布，長江岸線53公里、嘉陵江岸線19公里，幅員面積220.8平方公里。轄9街3鎮(zhèn)，常住人口92.65萬人、城鎮(zhèn)化率99.3%。地跨歷史母城、生態(tài)之城和智慧之城，涉及“兩江四岸”核心區(qū)和廣陽島片區(qū)等重要功能空間節(jié)點(diǎn)，是重慶“一樞紐、四中心、一示范”職能的重要承載地。?????????????

二、地質(zhì)構(gòu)造

江北區(qū)位于川東拱褶東西緣，由東至西橫穿江北向斜、龍王洞背斜、石橋鋪向斜、沙坪壩背斜，軸向分呈NNE向搌布。出露地層主要為侏羅系中統(tǒng)下沙溪廟組和上沙溪廟組的碎屑巖，由紫紅色雜灰綠色粘土巖、褐紅色粉砂巖、淺灰色紫灰色長石英和黑灰色鈣質(zhì)巖組成。第四系主要包括河流沖積物、堆積物、殘坡積物、崩積堆積物、地滑堆積物和人工雜填土。

三、地形地貌

以丘陵地形為主。轄區(qū)地處川東平行嶺谷區(qū)，沿江呈“S” 形帶狀分布，西南東三面環(huán)江，地勢東北高西南低。境內(nèi)地形以丘陵為主。因受重慶平行嶺谷區(qū)的制約，形成環(huán)山、鐵山坪、義學(xué)大山三條狹長狀山嶺，自北向南平行延伸，形成東西之間的三道屏障。境內(nèi)最高點(diǎn)位于義學(xué)大山，海拔687米；最低點(diǎn)位于御臨河與長江交匯處，海拔152米。

四、氣候水文

氣候四季分明，冬暖夏熱。轄區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，四季分明、氣候溫和、雨量充沛，冬暖春早、夏熱秋涼，初夏多雨、夏多伏旱，秋多綿雨，冬多云霧。區(qū)內(nèi)多濱江河谷地帶，濕度大、日照少、霜雪少、風(fēng)力小。

河流湖庫分布廣。轄區(qū)河道屬長江、嘉陵江兩大流域。境內(nèi)流域面積50km2以上河流6條，包括長江、嘉陵江、御臨河、棟梁河、朝陽溪、雙溪河；流域面積50km2以下河流4條，包括盤溪河、溉瀾溪、旱河、沙溪口溝；3處小（2）型以上水庫及其附屬設(shè)施（五一水庫、大塘水庫、御臨河水庫）。河流總長114.6千米，河網(wǎng)密度0.5千米／平方千米，多年平均徑流總量4129.3億立方米。

五、自然資源概況

土地利用類型豐富多樣。根據(jù)2020年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)土地總面積220.80平方公里，其中耕地20.71平方公里、園地7.64平方公里、林地64.90平方公里、建設(shè)用地98.71平方公里、水域20.74平方公里、其他土地8.10平方公里。

林業(yè)資源豐富，是中心城區(qū)重要“肺葉”。根據(jù)2020年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)森林面積64.90平方公里，占總面積的29.39%。森林植被81科260余種，其中喬、灌木樹種及竹資源47科102種；喬木樹種以馬尾松為代表，約占森林面積的80.03%。擁有華巔池、華山和鐵山坪市級森林自然公園3個(gè)，總面積18.10平方公里。

河湖水系發(fā)達(dá)，水資源豐富。轄區(qū)河道屬長江、嘉陵江兩大流域。境內(nèi)河流總長114.6公里，河網(wǎng)密度0.5千米／平方千米，多年平均徑流總量4129.3億m3，水資源總量居中心城區(qū)第7位。濱江岸線總長達(dá)72公里，位居中心城區(qū)第一，占中心城區(qū)兩江北岸線總長的37%。

礦產(chǎn)資源較貧乏，種類較少，地?zé)崴Y源相對豐富。全區(qū)已發(fā)現(xiàn)的礦種有磚瓦用頁巖、建筑石料用灰?guī)r、天然氣、地?zé)岷偷V泉水等。江北區(qū)作為重慶主城核心區(qū)，按照生態(tài)環(huán)保要求，至2017年底所有非煤礦固體礦山均退出開采行列。地?zé)崴鳛榻眳^(qū)相對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，主要分布于銅鑼?shí){背斜和明月峽背斜兩翼，其主要熱儲(chǔ)層位為三疊系下統(tǒng)嘉陵江組地層，現(xiàn)已探明地?zé)崴Y源儲(chǔ)量約109.5萬立方米/年。

景觀資源豐富，文旅資源占比高。全區(qū)現(xiàn)狀歷史人文遺產(chǎn)資源空間分布呈“七片一帶”特征，包括：傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)3處（第十兵工廠傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、寸灘傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、魚嘴傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)）、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處（兵工署第五十兵工廠舊址、兵工署第十兵工廠舊址）、市級文物保護(hù)單位9處（江北嘴遺址、明玉珍睿陵等）、區(qū)級文物保護(hù)單位46處、市級優(yōu)秀歷史建筑6處（四甲灣民居等）；有古巴渝十二景之“字水霄燈”、古樹名木8處（共20株）；有江北評書、江北蜀繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)8個(gè)；市區(qū)級抗戰(zhàn)遺址工業(yè)遺產(chǎn)共13處。全區(qū)公園總數(shù)達(dá)109個(gè)，鴻恩寺公園成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，石家花園、濱江廣場等多個(gè)公園被評為重慶最美公園或最美街頭綠地，江北成為名副其實(shí)的“百園城區(qū)”。其中，大型城市公園9個(gè)，分別為鐵山坪森林公園、鴻恩寺公園、江北嘴中央公園、石門公園、塔子山公園、兒童公園、石子山體育公園、溉瀾溪體育公園、嘉陵公園，面積約491.746萬平方米；社區(qū)公園、游園100個(gè)，面積253.30萬平方米。

第二節(jié) 生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作成效

“十三五”期，江北區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”不動(dòng)搖，作為重慶市丘陵谷地生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)的重要組成部分，江北區(qū)奮力推進(jìn)建設(shè)成為重慶山清水秀美麗之地重要展示窗口和綠色發(fā)展示范城區(qū)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)全面加強(qiáng)，生態(tài)效能顯著提高，生物多樣性明顯增加，保護(hù)意識(shí)持續(xù)提升，生態(tài)建設(shè)取得了明顯成效。

生態(tài)安全底線基本形成。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主體，劃定生態(tài)保護(hù)紅線24.51平方公里，拆除沒收“四山”違法建筑1.99萬m2，修復(fù)明月山濕地100畝。關(guān)停“四山”范圍內(nèi)全部礦山，治理恢復(fù)歷史遺留和關(guān)閉礦山22.31公頃，有效修復(fù)受損山體。以華巔池、華山和鐵山坪市級森林自然公園等為主體的自然保護(hù)地體系基本建立。重要?jiǎng)又参锶郝涞戎饕懙厣鷳B(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，河湖、岸線、濕地生態(tài)狀況明顯改善。鐵山坪、明月山等“四山”環(huán)境保護(hù)提升項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。

全面完成歷史遺留和關(guān)閉礦山修復(fù)。關(guān)停“四山”范圍內(nèi)全部礦山，治理恢復(fù)歷史遺留和關(guān)閉礦山22.31公頃，有效修復(fù)受損山體，增強(qiáng)了生態(tài)穩(wěn)定性，降低了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

森林生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。“十三五”期間，大力實(shí)施國土綠化提升，累計(jì)完成國土綠化任務(wù)2586.67公頃，落實(shí)宜林荒山造林、森林撫育、濕地修復(fù)386.67公頃。開展“兩岸青山·千里林帶”規(guī)劃建設(shè)，完成營造林4400畝。實(shí)施松材線蟲防治工程，保護(hù)區(qū)內(nèi)近3萬畝的森林安全。完成江北區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作，鐵山坪覓香湖森林生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目被評為“重慶市首屆生態(tài)保護(hù)修復(fù)十大案例”；全區(qū)持續(xù)加強(qiáng)“三防一能力”體系建設(shè)，已連續(xù)12年未發(fā)生森林火災(zāi)。

岸線消落帶治理加快推進(jìn)。全面提升長嘉匯江北嘴片區(qū)岸線品質(zhì)，打造國際一流濱水岸線，重點(diǎn)實(shí)施兩江消落區(qū)（江北城段）環(huán)境綜合整治工程。實(shí)施銅鑼?shí){岸線生態(tài)修復(fù)，有序推進(jìn)廣陽島江北片區(qū)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范建設(shè)。開工建設(shè)北濱路東延伸段生態(tài)綜合修復(fù)工程、觀北路一期、黃觀路春森彼岸段。

水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全面推行河長制，深入推進(jìn)棟梁河等4條次級河流治理，落實(shí)長江流域十年禁漁，拆解捕撈漁船和涉漁“三無”船舶793艘，全面取締沿江餐飲船舶。在全市率先關(guān)停嘉陵江5個(gè)砂石碼頭，騰退岸線長度4018米，全面消除城市河流黑臭水體，長江干流水質(zhì)保持在Ⅲ類以上，城市生活污水集中處理率達(dá)到95%，長江寸灘斷面、棟梁河躍進(jìn)橋斷面等國控、市控?cái)嗝嫠|(zhì)以及集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。

第三節(jié)生態(tài)系統(tǒng)綜合評價(jià)

一、景觀生態(tài)格局演變

江北區(qū)以城鎮(zhèn)空間景觀格局為主，林業(yè)空間景觀格局次之。根據(jù)2015年、2020年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果統(tǒng)計(jì)，2015-2020年，全區(qū)景觀生態(tài)格局演變較為明顯。以銅鑼山—明月山為代表的生態(tài)空間，林地規(guī)模增長明顯，主要由耕地、園地演替而來。以中西部為代表的城鎮(zhèn)空間景觀格局演變劇烈，全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加了10.68平方千米。以復(fù)盛鎮(zhèn)、郭家沱街道、五寶鎮(zhèn)為代表的農(nóng)業(yè)空間景觀格局有所減少，全區(qū)農(nóng)業(yè)用地減少了8.93平方千米，主要用于城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

二、生態(tài)保護(hù)重要性評價(jià)

生態(tài)保護(hù)重要性評價(jià)包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評價(jià)和生態(tài)敏感性評價(jià)，結(jié)合江北區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，江北區(qū)主導(dǎo)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評價(jià)包括水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)功能評價(jià)；生態(tài)敏感性評價(jià)包括水土流失敏感性、石漠化敏感性和生境敏感性。

區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)面積20.63平方千米，占全域土地總面積的9.34%，主要分布在銅鑼山、明月山及長江沿線三峽庫區(qū)；生態(tài)保護(hù)重要區(qū)103.27平方千米，占全域土地總面積的46.77%，集中在江北區(qū)東部五寶鎮(zhèn)等區(qū)域；生態(tài)保護(hù)一般重要區(qū)96.90平方千米，占全域總面積的43.89%，主要分布在城鎮(zhèn)建成區(qū)。

三、生態(tài)退化識(shí)別

不考慮城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)因素影響，全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化不明顯。重度退化以上面積12.95平方千米，集中分布在長江、嘉陵江沿線，主要受河流水量變化、岸線生態(tài)空間質(zhì)量欠佳、濕地退化萎縮所致。

四、恢復(fù)力評價(jià)

區(qū)內(nèi)“兩山”及五寶鎮(zhèn)區(qū)域土壤肥力及光熱條件較好，植被覆蓋度較高，人類活動(dòng)相對較少，生態(tài)恢復(fù)力較好；西部、魚復(fù)園區(qū)城市建設(shè)區(qū)域人類活動(dòng)頻繁，城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)空間切割，生態(tài)空間完整性較差，區(qū)域生態(tài)恢復(fù)力一般。

五、質(zhì)量評價(jià)

全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等級總體處于中等及以上。質(zhì)量等級中等及以上區(qū)域面積165.60平方千米，占全域總面積的75%；質(zhì)量等級低及較低區(qū)域面積55.20平方千米，占全域總面積的25%，分布在城鎮(zhèn)建成區(qū)，主要受人為活動(dòng)影響。

第四節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、重大機(jī)遇

國家生態(tài)文明建設(shè)邁入新時(shí)期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記更是多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，國土空間生態(tài)修復(fù)已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，政策與資金扶持力度不斷加大。二十大提出，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，對江北區(qū)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提出新的要求。

重慶全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重慶堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)決扛起在全國生態(tài)安全格局中肩負(fù)的重大責(zé)任，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全力筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，為江北區(qū)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作指明新的方向。

江北區(qū)加快推進(jìn)全市“兩高”示范區(qū)建設(shè)。江北區(qū)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，著力打造江北區(qū)成為山清水秀美麗之地、長江上游重要生態(tài)屏障，建設(shè)成為全市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活示范區(qū)，為江北區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作指明新路徑。

二、面臨挑戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境承載能力有待進(jìn)一步提升。森林質(zhì)量、綜合效能有待提高，城鎮(zhèn)周邊、交通沿線及水岸周邊森林資源總量較低，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性有待提升；受城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)影響，地表植被遭受不同程度破壞，受侵蝕強(qiáng)度較高，易發(fā)生水土流失。

生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)關(guān)系經(jīng)受考驗(yàn)。城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快，生態(tài)景觀人工化趨勢顯著，生態(tài)空間呈現(xiàn)破碎化，削弱微氣候調(diào)節(jié)、污染凈化、固碳釋氧等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，生態(tài)產(chǎn)品供給能力有待進(jìn)一步提高。

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)治理能力現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提升。生態(tài)保護(hù)修復(fù)激勵(lì)措施亟需完善，社會(huì)資本參與積極性有待提高。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、投融資、公眾參與等保護(hù)修復(fù)制度有待健全。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用仍處于起步階段，生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域監(jiān)測監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。

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第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、人與自然和諧共生、自然恢復(fù)為主方針，以全面提升長江上游重要生態(tài)安全屏障質(zhì)量為目標(biāo)，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，以系統(tǒng)解決核心生態(tài)問題為導(dǎo)向，合理劃定國土空間生態(tài)修復(fù)區(qū)域，科學(xué)布局和分時(shí)序組織實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)部署和實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，著力保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn) 品供給，構(gòu)建空間格局優(yōu)化、生態(tài)功能穩(wěn)定和生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的生態(tài)安全格局，打造“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍(lán)綠鑲嵌”生態(tài)安全空間格局，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障，建設(shè)碧水青山、綠色低碳、和諧宜居的山清水秀美麗之地。

第二節(jié) 規(guī)劃原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本原則，以自然恢復(fù)為主，人工輔助修復(fù)為輔，統(tǒng)籌全域全要素系統(tǒng)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，挖掘江北區(qū)生態(tài)文化資源，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化。

——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，問題導(dǎo)向。準(zhǔn)確識(shí)別突出生態(tài)問題，科學(xué)預(yù)判主要生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，聚焦重點(diǎn)流域、區(qū)域，明確需要解決的重大問題和主要任務(wù)；堅(jiān)持宜林則林、宜水則水的原則，因地制宜制定合理的修復(fù)目標(biāo)，針對性采取基于自然的生態(tài)修復(fù)模式和保障措施。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。立足江北區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體性，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素與人工生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同性，注重地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，全方位、全地域、全要素、全過程統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，共同參與。創(chuàng)新國土空間生態(tài)修復(fù)的組織、實(shí)施、考核、激勵(lì)等機(jī)制和適應(yīng)性生態(tài)管理模式，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)修復(fù)體系；探索多渠道、多元化的投融資模式，形成長效的實(shí)施保障機(jī)制，推動(dòng)江北區(qū)長效、綠色發(fā)展。

第三節(jié) 規(guī)劃范圍與期限

一、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為江北區(qū)全域，總面積220.8平方公里，下轄9個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)，即：石馬河街道、大石壩街道、觀音橋街道、華新街道、五里店街道、江北城街道、寸灘街道、鐵山坪街道、郭家沱街道、魚嘴鎮(zhèn)、復(fù)盛鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)。涉及兩江新區(qū)直管區(qū)部分，整合兩江新區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。

二、規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為2021年至2035年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2027年，基準(zhǔn)年為2020年。

第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，基于自然的解決方案，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，保持山水生態(tài)的原真性和完整性，建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制，按照全區(qū)“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍(lán)綠鑲嵌”生態(tài)格局，全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，建設(shè)碧水青山、綠色低碳、和諧宜居的山清水秀美麗之地。

二、分期目標(biāo)

到2027年，通過劃定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)生態(tài)源地等措施，生態(tài)安全格局基本形成，關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)問題得到改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)提升。

到2035年，通過修復(fù)類和提升類工程的實(shí)施，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本建成，生物多樣性得到有效維護(hù)，銅鑼山、明月山的生態(tài)屏障作用堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，人與自然和諧共生的山清水秀美麗之地重要展示窗口基本建成。

第三章 生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體布局

第一節(jié) 規(guī)劃策略與主要任務(wù)

優(yōu)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)格局，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)安全，形成符合主體功能定位的空間開發(fā)和保護(hù)新格局，城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系更加平衡適宜，推進(jìn)節(jié)約集約用地，城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化提升。以銅鑼山-明月山及長江、嘉陵江、御臨河、盤溪河、棟梁河、朝陽溪、雙溪河生態(tài)廊道為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，以國土綠化為統(tǒng)攬，大力開展林地資源保護(hù)和質(zhì)量提升，有效保護(hù)境內(nèi)生物多樣性，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能和提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)能力。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢長江上游生態(tài)屏障、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和山清水秀美麗之地。

一、重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

著力提升重要生態(tài)功能區(qū)自然保護(hù)地連通性，提高生物多樣性。通過“源地—廊道—節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高生態(tài)安全及可持續(xù)性。重點(diǎn)推進(jìn)銅鑼山森林公園、華巔池市級森林自然公園、華山市級森林自然公園、城中山體和御臨河、朝陽溪、棟梁河、盤溪河、雙溪河流域生態(tài)廊道構(gòu)建，積極推進(jìn)廊道內(nèi)重要保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保育保護(hù)，大力開展廊道內(nèi)低效林地質(zhì)量提升工程、水環(huán)境治理工程、岸線消落帶治理工程。通過保綠廊、貫綠道、增綠園等方式增加開敞空間和各生境斑塊的連接度，構(gòu)建城市生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。通過見縫插綠、立體綠化等途徑增綠、透綠，提升城市整體綠量。加強(qiáng)廊道內(nèi)外來物種管控，增強(qiáng)本土物種培育栽植，提升外來有害物種入侵抵御能力。

二、維育山脊綠脈，構(gòu)筑生態(tài)屏障

摸清生態(tài)本底，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)鐵山坪、華山和華巔池市級森林自然公園等自然保護(hù)地的生物多樣性保護(hù)，提高重要?jiǎng)又参镉行ПＷo(hù)比率，加強(qiáng)重要?jiǎng)又参锘驇旖ㄔO(shè)。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)空間管控邊界，制定自然生態(tài)空間用途管制制度，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加強(qiáng)水資源治理與保護(hù)，推進(jìn)明月山濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。針對流域水系連通性較低、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水生態(tài)功能下降等問題，開展水生態(tài)環(huán)境綜合治理，采取水污染防治、污染源控制監(jiān)測等措施。全面保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，對區(qū)域內(nèi)所有天然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量。加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)和封山育林，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)低效林改造、退化林修復(fù)，改善林分質(zhì)量。在立地條件好的地方，開展中短期用材林和大徑級用材林為主的國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。加強(qiáng)松材線蟲病等林業(yè)有害生物防治，防止擴(kuò)散蔓延。持續(xù)提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，推動(dòng)森林入城圍城，推進(jìn)“四山”地區(qū)森林公園、郊野公園建設(shè)和改造提升，完善公園基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升城市森林的游憩服務(wù)能力，推動(dòng)綠色生態(tài)空間共享，發(fā)揮其在構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、維護(hù)生物多樣性、普及生態(tài)教育等方面的綜合作用。

提高自然災(zāi)害應(yīng)對能力，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)情況，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)坡和生態(tài)綠化工程，兼顧生態(tài)景觀功能。根據(jù)氣候、地形特點(diǎn)以及養(yǎng)護(hù)需要，選擇易成活的深根性鄉(xiāng)土物種進(jìn)行植被搭配和生態(tài)綠化，形成喬灌草結(jié)合的植物群落，提高生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性。

三、構(gòu)建水網(wǎng)體系，重歸清碧水畔

推進(jìn)消落帶綜合治理，打造國際化濱水城市風(fēng)貌展示帶。實(shí)施嘉陵江、長江消落帶治理，基于不同水位區(qū)間，適宜性開展親水景觀建設(shè)，形成高品質(zhì)濱江岸線，打造國際化濱水城市風(fēng)貌展示帶。開展盤溪河、肖家河、橋溪河、朝陽溪等水環(huán)境綜合整治，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)濕地與水系的連通，保障濕地水資源，修復(fù)水陸生物棲息地，充分發(fā)揮濕地的水質(zhì)凈化和雨洪調(diào)蓄等功能。

四、美化城市環(huán)境，扮靚城市“高顏值”

開展土壤污染調(diào)查和評估，采取有針對性的對策措施，避免污染遷移和降低區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。探索建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)全過程監(jiān)管制度，有序?qū)嵤┩寥牢廴撅L(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，推進(jìn)土壤安全利用。大力開展“公園城市”建設(shè)，通過街頭綠地提質(zhì)、山城花境等方式多途徑拓展城區(qū)綠色空間，提升公園覆蓋率和服務(wù)能力，打造市民使用最為便捷、可體驗(yàn)頻率最高的優(yōu)質(zhì)公共開敞空間，逐步實(shí)現(xiàn)“開窗見綠、出門見景、四季見花”。

實(shí)施全域土地綜合整治，治理退化、污染耕地，重點(diǎn)實(shí)施坡改梯工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過實(shí)施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升和改造，有效改善、提高耕地質(zhì)量和土壤生態(tài)環(huán)境。

五、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造郊野公園

圍繞打造五寶國際生態(tài)運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展定位，以五寶鎮(zhèn)地方文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)“土地整治+”發(fā)展模式，加快河溝池塘清淤和生態(tài)化治理，對村落空間進(jìn)行整體美化，加強(qiáng)村內(nèi)道路、公共空間、庭院空間的景觀提升和綠化改造。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)耕地多元功能和多重價(jià)值，植入親子休閑、高端度假、文化體驗(yàn)、精品農(nóng)業(yè)等多項(xiàng)服務(wù)功能，優(yōu)化形成“田+園”、“田+村”空間格局，構(gòu)建高水平、高品質(zhì)特色都市觀光農(nóng)業(yè)，讓城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。

第二節(jié) 生態(tài)安全總體格局

根據(jù)《重慶市江北區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）》（在編）和《江北區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，突出江北區(qū)自然地理和生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性，充分發(fā)揮山脈、水系對城市生態(tài)環(huán)境的支撐作用，構(gòu)建“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍(lán)綠鑲嵌”生態(tài)安全空間格局。“兩江錦帶”是以長江、嘉陵江北岸線為主體的濱江特色自然景觀，開展親水岸線治理，柔化連通綠色景觀帶，增強(qiáng)特色景觀保護(hù)，提升城市濱江公共空間品質(zhì)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性；“翠屏江峽”是以明月山-銅鑼山森林生態(tài)系統(tǒng)、銅鑼?shí){、明月峽為主體的區(qū)域，優(yōu)化提升“城市綠肺”，突出生態(tài)防護(hù)功能，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)城市生態(tài)、物種、景觀的多樣性；維育山線、崖線完整性，展現(xiàn)江峽相擁、秀麗清幽的景象。“藍(lán)綠鑲嵌”是以御臨河、雙溪河、棟梁河等河湖水系為主體的生態(tài)廊道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)連通功能，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；以鴻恩寺、石子山、望江山等城市公園、城中山體為主體的城市綠地，發(fā)揮城市綠化作用，維持城市區(qū)域景觀、生態(tài)環(huán)境平衡性。

第三節(jié) 生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)

以“一帶兩山，三核六片”的總體空間結(jié)構(gòu)為參照，銜接“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍(lán)綠鑲嵌”生態(tài)安全空間格局，統(tǒng)籌考慮地形地貌、生態(tài)功能重要性、生態(tài)脆弱性、地理單元連續(xù)性和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性等綜合因素，以重點(diǎn)流域和重要山脈為基礎(chǔ)單元；銜接生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要素及江北區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)布局。劃定城市生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)、銅鑼山生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)區(qū)、魚復(fù)綠色發(fā)展區(qū)、明月山生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)區(qū)、東部現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提升區(qū)五個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)，分區(qū)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

一、城市生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)

區(qū)域范圍：該區(qū)域位于江北區(qū)中西部，面積75平方公里，占土地總面積的33.94%。涉及石馬河街道、大石壩街道、觀音橋街道、華新街街道、五里店街道、江北城街道、寸灘街道、鐵山坪街道。

生態(tài)狀況：人口集中、開發(fā)強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集，屬于城市建成區(qū)，是典型城市生態(tài)系統(tǒng)。水系發(fā)達(dá)，水資源豐富，主要有長江、嘉陵江、盤溪河、雙溪河、棟梁河等河流。綠地空間主要包括鴻恩寺森林公園、江北嘴中央公園、石門公園、石子山體育公園等城市公園。

主攻方向：該區(qū)以“提高生態(tài)韌性，建設(shè)高品質(zhì)城區(qū)”為目標(biāo)，開展濱江（河）岸線治理和防護(hù)林帶建設(shè)、消落帶治理等，提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推進(jìn)綠色低碳山清水秀城市建設(shè)，加大城市公園綠地建設(shè)力度，完善公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)連通性、系統(tǒng)性、協(xié)同性；提升城市韌性，提高城市安全水平和承載能力，深化海綿城市建設(shè)，保留天然雨洪通道，在城市建設(shè)和更新中留白增綠，擴(kuò)展滯蓄空間，提高城市內(nèi)澇防御能力；實(shí)施污染土壤風(fēng)險(xiǎn)防控，開展土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，合理選擇修復(fù)模式，消除場地安全隱患。

二、銅鑼山生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)區(qū)

區(qū)域范圍：該區(qū)域位于江北區(qū)中部，面積19平方公里，占土地總面積的8.61%，涉及鐵山坪街道、郭家沱街道。

生態(tài)狀況：以低山為主，森林資源豐富，屬森林生態(tài)系統(tǒng)，是重要的生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)，是主城區(qū)重要的生態(tài)屏障。

主攻方向：區(qū)內(nèi)以山地森林生態(tài)系統(tǒng)為主導(dǎo)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)以“城市綠肺、市民公園”為目標(biāo)，重點(diǎn)加大森林撫育、退化林修復(fù)力度，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；加強(qiáng)重要生態(tài)空間的保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)鐵山坪市級森林公園，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化山體自然風(fēng)貌保護(hù)，促進(jìn)森林提質(zhì)增效、增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、維護(hù)生物多樣性、防治松線蟲病和外來物種入侵等保護(hù)修復(fù)工作。

三、魚復(fù)綠色發(fā)展區(qū)

區(qū)域范圍：該區(qū)域位于江北區(qū)中部，面積80平方公里，占土地總面積的36.23%，涉及魚嘴鎮(zhèn)、復(fù)盛鎮(zhèn)、鐵山坪街道、郭家沱街道部分區(qū)域。

生態(tài)狀況：水系發(fā)達(dá)，水資源豐富，主要有三塊碑水庫、徐家溝水庫等河庫，是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，人口集中，開發(fā)強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集，屬城市生態(tài)系統(tǒng)。

主攻方向：生態(tài)修復(fù)以“特色景觀保護(hù)”為目標(biāo)，推進(jìn)綠色低碳山清水秀城市建設(shè)，加大城市公園綠地建設(shè)力度，完善公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)連通性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。開展濱江（河）岸線銅鑼灣段治理和防護(hù)林帶建設(shè)、消落帶治理等，提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

四、明月山生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)區(qū)

區(qū)域范圍：該區(qū)域位于江北區(qū)東部，面積16平方公里，占土地總面積的7.25%。涉及五寶鎮(zhèn)、復(fù)盛鎮(zhèn)、魚嘴鎮(zhèn)部分區(qū)域。

生態(tài)狀況：森林資源豐富，對維護(hù)生物多樣性發(fā)揮重要作用，屬森林生態(tài)系統(tǒng)，有華巔池、華山兩處市級森林自然公園。

主攻方向：生態(tài)修復(fù)以“城市綠肺、市民花園”為目標(biāo)，加強(qiáng)重要生態(tài)空間的保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)華巔池、華山市級森林自然公園，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加大森林撫育、退化林修復(fù)力度，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。強(qiáng)化山體自然風(fēng)貌保護(hù)，濕地修復(fù)，促進(jìn)森林提質(zhì)增效、增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、維護(hù)生物多樣性、防治松線蟲病和外來物種入侵等保護(hù)修復(fù)工作，提升郊野公園游憩服務(wù)能力。

五、東部現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提升區(qū)

區(qū)域范圍：該區(qū)域位于江北區(qū)東部，面積31平方公里，占土地總面積的14.04%，涉及五寶鎮(zhèn)。

生態(tài)狀況：主要有長江、御臨河和沙溪等河流，是江北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)地，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)占比高。

主攻方向：生態(tài)修復(fù)以推動(dòng)“城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)施長江岸線治理、防護(hù)林帶建設(shè)、消落帶治理和全域土地綜合整治等，提升岸線生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。開展生態(tài)濕地保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，維持濕地生物多樣性和旅游價(jià)值實(shí)現(xiàn)。圍繞打造五寶國際生態(tài)運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展定位，“土地整治+”發(fā)展模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)耕地多元功能和多重價(jià)值，構(gòu)建高水平、高品質(zhì)特色都市觀光農(nóng)業(yè)，讓城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。

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第四章 生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程

按照確保生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀的要求，以推動(dòng)國土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理為導(dǎo)向，謀劃布局6大重點(diǎn)工程。堅(jiān)持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，科學(xué)配置保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑四種保護(hù)修復(fù)模式，系統(tǒng)實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，協(xié)同解決突出生態(tài)問題、恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)功能、改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)碳匯能力，扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，切實(shí)筑牢“長江上游重要生態(tài)屏障”，夯實(shí)“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍(lán)綠鑲嵌”生態(tài)安全總體格局。

第一節(jié)岸線消落帶治理重點(diǎn)工程

通過因地制宜、分類施策，采取自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合的方式，開展岸線消落帶綜合治理，建設(shè)濱江植被緩沖帶，完善綠地形態(tài)，構(gòu)建連續(xù)的濱江綠帶和向內(nèi)側(cè)輻射的縱向綠楔，營造開放共享的濱江公共空間，扮靚城市“高顏值”，打造國際化濱水城市風(fēng)貌展示帶。

第二節(jié)“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)重點(diǎn)工程

通過生態(tài)空間挖潛力補(bǔ)天窗、生產(chǎn)空間調(diào)結(jié)構(gòu)還林草、生活空間增綠量添色彩，力爭到2027年，森林覆蓋率逐年上升，自然生態(tài)資源得到嚴(yán)格保護(hù)，水土流失得到有效遏制，生物多樣性更加豐富，益林、護(hù)山、固土、涵水、攔污和維護(hù)生境等生態(tài)屏障綜合功能更加凸顯。努力實(shí)現(xiàn)林相季相變化多彩、成片零星相間配置、疏密高低錯(cuò)落有致，逐步在長江沿岸形成“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的千里江山巴渝畫廊美景。

第三節(jié) 森林質(zhì)量提升重點(diǎn)工程

以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，開展宜林荒山造林、封山育林、補(bǔ)植管護(hù)、低效林改造、防火通道邊坡治理、外來物種監(jiān)測、病蟲害防治、濕地保土和水源涵養(yǎng)維護(hù)等工程，推進(jìn)“四山”地區(qū)森林公園、郊野公園建設(shè)和改造提升，提升城市森林的游憩服務(wù)能力，維育山脊綠脈，構(gòu)筑生態(tài)屏障。

第四節(jié) 城市生態(tài)品質(zhì)提升重點(diǎn)工程

以建設(shè)生態(tài)宜居城市，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升城市生活品質(zhì)為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出山水廊道、城市風(fēng)廊、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的保護(hù)與修復(fù)。開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程，有效保證城市生態(tài)安全。結(jié)合城市道路，打造城市街旁綠地，串聯(lián)生態(tài)斑塊，補(bǔ)充城市綠地。利用城市邊角地，開展口袋公園建設(shè)，創(chuàng)造市民休閑新空間。提升濱河公園整體品質(zhì)，推進(jìn)城市立體綠化建設(shè)等，恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，有效提升城市生態(tài)系統(tǒng)健康，形成市民使用最為便捷、可體驗(yàn)頻率最高的優(yōu)質(zhì)公共開敞空間，逐步實(shí)現(xiàn)“開窗見綠、出門見景、四季見花”。

第五節(jié) 水環(huán)境治理重點(diǎn)工程

以水系及河道岸線功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以改善河流水生態(tài)環(huán)境、保障水源、水質(zhì)安全、提升水源地涵養(yǎng)能力為目標(biāo)，以水污染防治和水生態(tài)修復(fù)為手段，切實(shí)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)流域綜合整治，形成高品質(zhì)濱水岸線，重歸清碧水畔。

第六節(jié)全域土地綜合整治重點(diǎn)工程

通過開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化耕地格局，盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升。

第五章 綜合效益分析

第一節(jié) 生態(tài)效益分析

筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。通過實(shí)施江北區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)整體格局，提升江北區(qū)生態(tài)安全水平，維護(hù)江北區(qū)作為長江上游生態(tài)安全屏障的重要生態(tài)功能。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積24.51平方公里，自然保護(hù)地面積18.10平方公里。構(gòu)建“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍(lán)綠鑲嵌”生態(tài)修復(fù)安全格局，建設(shè)明月山、銅鑼山生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)區(qū)、城市生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)、魚復(fù)綠色發(fā)展區(qū)、東部現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提升區(qū)5大生態(tài)修復(fù)區(qū)，以6大重點(diǎn)工程為抓手，筑牢長江上游生態(tài)屏障。

系統(tǒng)提升生態(tài)服務(wù)調(diào)節(jié)功能。通過系統(tǒng)開展岸線消落帶治理、兩岸青山千里林帶建設(shè)、森林質(zhì)量提升、城市生態(tài)品質(zhì)提升、水環(huán)境治理、全域土地綜合整治，提升耕地質(zhì)量面積7平方公里，新增岸線消落帶整治修復(fù)長度達(dá)到40公里，完成低質(zhì)低效林地16.67平方公里。通過實(shí)施生態(tài)功能修復(fù)治理，保護(hù)修復(fù)核心生態(tài)要素和景觀資源，隨著地表植被的增加，充分開發(fā)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)土壤保持、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性、固碳釋氧、病蟲害控制等一系列生態(tài)服務(wù)能力的提升。

第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)效益分析

實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值外溢。通過開展全域土地綜合整治重點(diǎn)工程將大大提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和農(nóng)村人均收入水平。同時(shí)能為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大量有用的土地儲(chǔ)備資源，也可為全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，注入新的活力。土地資源利用率、土地產(chǎn)出率均可大幅度提高，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的升級，帶動(dòng)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。森林質(zhì)量提升、水環(huán)境治理、岸線消落帶治理、城市生態(tài)品質(zhì)提升等工程，將提升江北區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接拉動(dòng)流域生產(chǎn)總值增長的作用，尤其是對生態(tài)環(huán)境敏感性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。

推進(jìn)江北區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展。江北區(qū)的碧水青山等生態(tài)資源得到良好保護(hù)，為江北區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)生活提供重要基礎(chǔ)。水環(huán)境治理、濕地修復(fù)、森林質(zhì)量提升等項(xiàng)目的實(shí)施將提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，增加了生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出，也為江北區(qū)實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換提供條件。

第三節(jié) 社會(huì)效益分析

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著增強(qiáng)。生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程建設(shè)將形成非常稀缺的生態(tài)資本和綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，既可以滿足人們對清潔空氣、潔凈飲水、良好空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)需求，又可以提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在生態(tài)投資、綠色消費(fèi)的雙重驅(qū)動(dòng)下，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)、快速、健康發(fā)展道路。

人居環(huán)境得到改善，助推鄉(xiāng)村振興。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程的實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境大大改善，保障群眾安居樂業(yè)，提升居民幸福指數(shù)。同時(shí)，有利于帶動(dòng)城市及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，群眾的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)得到普遍提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定和社會(huì)和諧發(fā)展。

生態(tài)意識(shí)顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明觀念深入人心。在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程實(shí)施過程中，政府和民眾對環(huán)境保護(hù)的重要性和價(jià)值將會(huì)有更充分的認(rèn)識(shí)。逐步樹立生態(tài)價(jià)值意識(shí)，形成對自然生態(tài)敬畏的價(jià)值理念；樹立生態(tài)責(zé)任和生態(tài)道德意識(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)視為己任；樹立生態(tài)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育意識(shí)，更多了解和掌握生態(tài)治理與保護(hù)的基本常識(shí)和理念。樹立綠色消費(fèi)意識(shí)，自覺重視生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境承載力，節(jié)約資源、綠色消費(fèi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，形成全社會(huì)動(dòng)員，共治、共管、共享的生態(tài)文明新格局。

第六章 保障措施

第一節(jié) 優(yōu)化體制機(jī)制

建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。成立江北區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查工作落實(shí)情況；建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作體系，加快形成全社會(huì)共同參與的“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”格局，推動(dòng)江北區(qū)國土空間綠色發(fā)展。

多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在完善基本生態(tài)補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上，優(yōu)化“縱向生態(tài)補(bǔ)償”，創(chuàng)新“橫向生態(tài)補(bǔ)償”。對各級自然保護(hù)地、禁止開發(fā)區(qū)域或其他特別限制或禁止開發(fā)的生態(tài)空間，執(zhí)行以各級財(cái)政資金為主的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，積極向上爭取建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化財(cái)政資金支持的“權(quán)益型”補(bǔ)償機(jī)制。

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一是通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。加強(qiáng)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自然資源的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，大力發(fā)展生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)產(chǎn)品，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。二是通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值增值。創(chuàng)造對生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，培育生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)市場，引導(dǎo)和激勵(lì)利益相關(guān)方開展交易，通過市場化方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。三是通過完善體制機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。建立生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)與保護(hù)的全過程價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確，監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值附著于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品中，轉(zhuǎn)化為可以直接市場交易的商品，讓“山清水秀”有了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，推動(dòng)綠色生態(tài)、本地資源與富民產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。四是建構(gòu)多元的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，探索將分散的自然資源使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)和專業(yè)化運(yùn)營，開展生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，遵循受益者付費(fèi)原則。

建立定期評估制度。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃內(nèi)容須適應(yīng)新的內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化，并對規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目庫等開展必要調(diào)整。通過定期評估，根據(jù)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和生態(tài)環(huán)境問題及變化趨勢，研究提出規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整的意見。通過定期評估，發(fā)現(xiàn)政府各部門落實(shí)任務(wù)的具體情況，從而起到督促有關(guān)部門落實(shí)規(guī)劃的作用。另外還要定期加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，定期檢查考核規(guī)劃的落實(shí)情況。

第二節(jié) 建立政策體系

明確規(guī)劃法律基礎(chǔ)和政策支撐體系。建立國土空間生態(tài)修復(fù)相關(guān)法規(guī)體系和政策框架體系；完善發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣清潔生產(chǎn)等方面的相關(guān)制度措施；嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

完善自然資源資產(chǎn)管理制度。開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，建立自然資源資產(chǎn)核算體系；落實(shí)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和管理者；建立國土空間用途管制制度，對林地等生態(tài)空間實(shí)行用途管制。

完善經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。利用財(cái)政補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施自愿性的生態(tài)修復(fù)；實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，補(bǔ)償重要生態(tài)功能區(qū)域因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財(cái)政減收部分；在投資、融資等方面給予政策傾斜，發(fā)展新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)。

全面實(shí)施負(fù)面制度清單管理。建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制；從嚴(yán)管控岸線開發(fā)、河段利用、區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三節(jié) 加強(qiáng)技術(shù)支撐

加強(qiáng)理論方法體系與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立，建立國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)調(diào)查監(jiān)測評估體系和生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)庫。聯(lián)合國家及市內(nèi)相關(guān)行業(yè)科研院所、知名專家學(xué)者，成立專家咨詢委員會(huì)，在項(xiàng)目踏勘、咨詢論證、立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目審查、項(xiàng)目指導(dǎo)、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開展全程指導(dǎo)和監(jiān)督，開展自然資源和生態(tài)環(huán)境功能動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測評估，為國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理提供技術(shù)支持。結(jié)合工作實(shí)際，依托國家、市級已有技術(shù)要求，將各部門生態(tài)修復(fù)相關(guān)的項(xiàng)目納入數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程的全生命周期管理，進(jìn)一步完善適用于江北區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的技術(shù)要求與管理辦法。

第四節(jié) 嚴(yán)格評估監(jiān)管

建立國土空間生態(tài)修復(fù)檢測、評估、管控、考核等全生命周期的適應(yīng)性監(jiān)管體系。依托生態(tài)文明建設(shè)考核、環(huán)境形勢分析會(huì)、治污保潔等平臺(tái)，探索開展國土空間生態(tài)修復(fù)工程的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)方法，結(jié)合多種科學(xué)方法對各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程的前期勘測、中期實(shí)施、后期效益進(jìn)行有效的跟蹤、監(jiān)測和評估。調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。整個(gè)規(guī)劃實(shí)施期間，做好前期調(diào)研、中期評估和后期總結(jié)，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，及時(shí)根據(jù)評估反饋進(jìn)行優(yōu)化和完善，達(dá)到國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)。

第五節(jié) 強(qiáng)化資金保障

依據(jù)市場化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮政策引導(dǎo)和約束作用，開展多元資金籌措渠道，加大資金整合力度，強(qiáng)化資金管理制度保障。引入社會(huì)資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，深化跨區(qū)域、全域化“打包”治理方式，多形式引導(dǎo)金融資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。整合使用各級財(cái)政現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先布局到國土空間生態(tài)修復(fù)工程區(qū)域，形成支持山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。建立制度化的財(cái)政投入預(yù)算保障機(jī)制，完善資金使用和監(jiān)管制度，做到專人管理、專款專用、獨(dú)立核算，加強(qiáng)對資金使用過程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，出臺(tái)鼓勵(lì)性政策，拓展融資渠道，建立山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，保障項(xiàng)目有序開展。

第六節(jié) 鼓勵(lì)社會(huì)參與

制定激勵(lì)多元主體參與國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策措施，保障各類社會(huì)主體平等享受財(cái)政、土地等優(yōu)惠政策的權(quán)利，鼓勵(lì)金融支持，穩(wěn)定政策預(yù)期，吸引社會(huì)資本積極參與重大工程建設(shè)和管理，探索重大工程市場化建設(shè)、運(yùn)營、管理的有效模式。鼓勵(lì)在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)重大工程建設(shè)，積極推動(dòng)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)種養(yǎng)、生物質(zhì)能源、生態(tài)康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照誰修復(fù)、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

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