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            后評(píng)估報(bào)告

        
          




        
          
          
          
          重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于重慶市江北區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法制定后評(píng)估的報(bào)告
          
                
          
                    
          
                        
                        
                        
                    
          
                    日期：2025-07-07
                    
                    
                        
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          一、概述
          （一）評(píng)估背景
          為全面推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)制度建設(shè)的公信力和執(zhí)行力，規(guī)范行政規(guī)范性文件后評(píng)估活動(dòng)，根據(jù)《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度的通知》（江北府辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估。《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法的通知》（江北府發(fā)〔2021〕16號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）于2021年7月1日起施行，實(shí)施即將屆滿四年，因此需開展行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估。
          （二）評(píng)估目的
          對(duì)《實(shí)施辦法》的內(nèi)容、實(shí)施成效、存在問題等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，提出行政規(guī)范性文件廢止、制定配套制度、改進(jìn)管理等評(píng)估意見。
          （三）評(píng)估原則
          行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開透明、民主參與、科學(xué)合理、注重實(shí)效的原則。
          （四）評(píng)估內(nèi)容
          《實(shí)施辦法》各項(xiàng)規(guī)定是否與法律、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定相一致；公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項(xiàng)政策措施是否必要、適當(dāng)；文件內(nèi)容與新的制度是否互相銜接；規(guī)定的政策是否有針對(duì)性地解決征地補(bǔ)償安置中存在的問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便，易于操作；文件制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確；其他相關(guān)內(nèi)容。
          （五）評(píng)估依據(jù)
          1.2020年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》（根據(jù)2019年8月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第三次修正）；
          2.2021年9月1日施行的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（經(jīng)2021年4月21日國(guó)務(wù)院第132次常務(wù)會(huì)議修訂通過）；
          3. 2021年7月1日施行的《重慶市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》（重慶市人民政府第344號(hào)令）；
          4.2021年7月1日施行的《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14號(hào)）；
          5.2022年2月22日《重慶市人民政府關(guān)于廢止和修改部分政府規(guī)章的決定》（重慶市人民政府令第352號(hào)）對(duì)《重慶市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》（重慶市人民政府第344號(hào)令）進(jìn)行修改的條款；
          6.2025年1月1日施行的《重慶市土地管理?xiàng)l例》（2024年7月31日經(jīng)重慶市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過）。
          （六）評(píng)估方法
          評(píng)估工作主要采用走訪調(diào)研、座談會(huì)等方式方法。
          二、評(píng)估工作基本情況
          （一）成立評(píng)估工作小組
          為全面做好《實(shí)施辦法》制定后評(píng)估工作，江北區(qū)土地和房屋征收事務(wù)中心成立了后評(píng)估工作小組，明確了評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工和工作步驟，明確職責(zé)、細(xì)化分工，從組織上保障了《實(shí)施辦法》制定后評(píng)估工作的順利開展。
          （二）制定評(píng)估方案
          按照《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度》的規(guī)定，制定了《實(shí)施辦法》制定后評(píng)估的工作實(shí)施方案，方案從評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估步驟等方面制定了詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確了工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求等，確保了《實(shí)施辦法》制定后評(píng)估工作的順利推進(jìn)。
          （三）征集意見
          于2025年6月16日召開座談會(huì)征求意見，于2025年6月18日通過征求意見函方式向相關(guān)單位征求意見，已收到相關(guān)意見建議9條。
          （四）分析評(píng)價(jià)
          評(píng)估小組將收集的意見建議和相關(guān)材料進(jìn)行了匯總、分類，逐條進(jìn)行認(rèn)真研究，在分類研究討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)梳理和精準(zhǔn)分析，總結(jié)提煉《實(shí)施辦法》施行過程中的效果經(jīng)驗(yàn)，查找和發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出評(píng)估意見，得出初步評(píng)估結(jié)論。
          （五）形成評(píng)估報(bào)告
          評(píng)估小組對(duì)得出的初步結(jié)論進(jìn)行了會(huì)商和論證，經(jīng)過評(píng)估小組集體會(huì)議討論，形成了評(píng)估報(bào)告，建議修改《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法的通知》（江北府發(fā)〔2021〕16號(hào)）。
          三、實(shí)施情況及成效
          《實(shí)施辦法》包括總則、征地補(bǔ)償、人員安置、住房安置、獎(jiǎng)勵(lì)、附則共6章32條和附件1江北區(qū)農(nóng)村房屋重置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、附件2自有農(nóng)房或自有承包地從事養(yǎng)殖類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一次性搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。《實(shí)施辦法》與《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區(qū)征地補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則的通知》（江北府發(fā)〔2013〕53號(hào)）相比，在補(bǔ)償方面，各項(xiàng)補(bǔ)償（補(bǔ)助）標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，如土地補(bǔ)償費(fèi)不需扣除80%的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用，房屋按照重置價(jià)格補(bǔ)償，同類型房屋標(biāo)準(zhǔn)提高近50%，對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分類明確補(bǔ)償（補(bǔ)助）標(biāo)準(zhǔn)和方式。在住房安置方面，以征地范圍周邊普通商品住房平均價(jià)與磚混結(jié)構(gòu)房屋重置價(jià)格之差確定貨幣安置標(biāo)準(zhǔn)，提高了群眾選擇貨幣安置的積極性，減少了安置房安置產(chǎn)生的長(zhǎng)期在外過渡、安置房質(zhì)量問題等諸多矛盾。《實(shí)施辦法》自2021年7月1日起施行以來(lái)，江北區(qū)先后實(shí)施了郭家沱街道半節(jié)崗社、五寶鎮(zhèn)大晏路、馬萬(wàn)路、鐵山坪汪家溝社等征地項(xiàng)目，涉及33個(gè)合作社1291.443畝土地，拆遷259戶，協(xié)議簽訂及交房率均超過93%，較以往新政策施行后的交房率上升約5個(gè)百分點(diǎn)，群眾對(duì)《實(shí)施辦法》規(guī)定的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)滿意度較高。
          四、施行過程中存在的問題
          《實(shí)施辦法》的制定依托于上位法、上位政策，在結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，并保證其合法性的前提下，明確了相關(guān)職能單位的工作職責(zé)，補(bǔ)償、安置、獎(jiǎng)勵(lì)條款更加清晰，總體操作性較原實(shí)施辦法更強(qiáng)，實(shí)施成效顯著，強(qiáng)力保障了大晏路、渝長(zhǎng)復(fù)線等項(xiàng)目建設(shè)用地需求，但在新征地項(xiàng)目施行《實(shí)施辦法》的過程中，存在部分政策條款操作性不強(qiáng)、適用性不夠等問題，具體如下：
          （一）超層高標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)證房屋材料工時(shí)補(bǔ)助上浮問題
          《實(shí)施辦法》規(guī)定有證房屋和確定為合法建筑面積的房屋符合層高上（下）浮標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)行上（下）浮補(bǔ)償。但在實(shí)際工作中大量存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)用房屬于超出層高標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)證房屋，如超層高標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)證房材料工時(shí)補(bǔ)助不作相應(yīng)的上浮處理，會(huì)增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)搬遷的處置難度。
          （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一次性搬遷補(bǔ)助費(fèi)問題
          《實(shí)施辦法》按照自有農(nóng)房和自有承包地以及流轉(zhuǎn)土地來(lái)分類處置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，制定了自有農(nóng)房和自有承包地涉及養(yǎng)殖類、商業(yè)服務(wù)類的搬遷標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，多數(shù)拆遷對(duì)象對(duì)搬遷標(biāo)準(zhǔn)存在異議，提出評(píng)估的要求。為了體現(xiàn)一次性搬遷補(bǔ)助費(fèi)確定過程的公平公正，需要修訂《實(shí)施辦法》，通過評(píng)估確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一次性搬遷補(bǔ)助費(fèi)。
          （三）住房貨幣安置價(jià)格公布問題
          《實(shí)施辦法》規(guī)定住房貨幣安置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府每年公布一次。由于近幾年房?jī)r(jià)下行壓力大，如每年重新公布一次住房貨幣安置價(jià)格，可能造成住房貨幣安置價(jià)格波動(dòng)幅度較大，極易增加征地矛盾。需要修改每年公布一次的方式，保持貨幣安置價(jià)格的總體穩(wěn)定。
          五、評(píng)估結(jié)論及建議
          根據(jù)《重慶市江北區(qū)行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估制度》的規(guī)定，結(jié)合評(píng)估小組綜合討論的結(jié)果，評(píng)估小組認(rèn)為：《實(shí)施辦法》的制定精神、制定目的與上位法、上位政策基本一致，具體規(guī)定不存在與上位法、上位政策沖突的地方，有一處條款因上位政策修改，需作相應(yīng)修改。從政策效果看，有效推動(dòng)了江北區(qū)集體土地征收工作。從操作層面看，《實(shí)施辦法》中的部分條款在施行過程中存在操作性不強(qiáng)、適應(yīng)性不夠等問題。為此，建議對(duì)《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置的通知》（江北府發(fā)〔2021〕16號(hào)）部分政策條款進(jìn)行修改。
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          重慶市江北區(qū)人民政府
          ????????????????????????????2025年7月7日
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