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2024年9月10日10時15分許，在江北區華新街**小區**號樓**，重慶信銳電子商務有限公司進行安裝空調時發生一起高墜事故，導致工作人員陳*當場死亡。
事故發生后，江北區人民政府根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《重慶市安全生產條例》等有關法律法規之規定，成立了由江北區應急管理局牽頭，區政府辦公室、區公安分局、區總工會、華新街街道等單位為成員的江北華新街重慶信銳電子商務有限公司“9·10”一般高處墜落事故調查組（以下簡稱調查組），并邀請江北區檢察院、南岸區應急管理局派員參與事故調查工作。調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，經過調查取證和綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡情況，認定了事故性質、責任單位及個人，并提出處理意見及防范事故再次發生的措施建議。
經調查認定，江北華新街重慶信銳電子商務有限公司“9·10”一般高處墜落事故是一起因工人違章操作，安全管理制度不健全，企業現場安全管理不到位，造成的一般生產安全責任事故。現將有關情況報告如下：
一、事故基本情況
（一）事故相關單位和個人情況
1. 重慶信銳電子商務有限公司（以下簡稱：重慶信銳），統一社會信用代碼：915001**********4D；類型：有限責任公司（自然人獨資）；法定代表人：譚**；注冊資本：500萬人民幣；成立日期：2022年2月21日；住所：重慶市南岸區**街道**路**號附**號；許可項目：建設工程施工；建設工程設計；施工專業作業；建筑智能化系統設計；住宅室內裝飾裝修；建筑物拆除作業（爆破作業除外）；供暖服務；燃氣燃燒器具安裝、維修；道路貨物運輸（不含危險貨物）。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準） 一般項目：互聯網銷售（除銷售需要許可的商品）；食品互聯網銷售（僅銷售預包裝食品）；食用農產品批發；食用農產品零售；農副產品銷售；日用百貨銷售；家用電器銷售；衛生潔具銷售；工藝美術品及禮儀用品銷售（象牙及其制品除外）；工藝美術品及收藏品零售（象牙及其制品除外）；工藝美術品及收藏品批發（象牙及其制品除外）；化妝品零售；化妝品批發；美發飾品銷售；個人衛生用品銷售；日用家電零售；廚具衛具及日用雜品批發；廚具衛具及日用雜品零售；茶具銷售；專用化學產品銷售（不含危險化學品）；五金產品批發；五金產品零售；通訊設備銷售；皮革制品銷售；照明器具銷售；勞動保護用品銷售；箱包銷售；金屬制品銷售；個人互聯網直播服務；貿易經紀；國內貿易代理；貨物進出口；信息咨詢服務（不含許可類信息咨詢服務）；市場營銷策劃；機械電氣設備銷售；電力電子元器件銷售；制冷、空調設備銷售；工程管理服務；合同能源管理；外賣遞送服務；居民日常生活服務；家具安裝和維修服務；日用產品修理；儀器儀表修理；電氣設備修理；通訊設備修理；通用設備修理；日用電器修理；家用電器安裝服務；專業保潔、清洗、消毒服務；再生資源回收（除生產性廢舊金屬）；二手日用百貨銷售；銷售代理；普通貨物倉儲服務（不含危險化學品等需許可審批的項目）；電動汽車充電基礎設施運營；電子產品銷售；禮品花卉銷售；花卉綠植租借與代管理；園藝產品銷售；裝卸搬運；專業設計服務；污水處理及其再生利用；單用途商業預付卡代理銷售；充電樁銷售（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）。
2. 蘇寧幫客科技服務有限公司（以下簡稱：蘇寧幫客），統一社會信用代碼：913401**********XN，類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人：王*，營業期限，2017年5月17日至無固定期限，注冊地址：合肥市廬陽區**路**小區**門面房，經營范圍：許可項目：電氣安裝服務；人防工程防護設備安裝；特種設備安裝改造修理；燃氣燃燒器具安裝、維修；室內環境檢測；道路貨物運輸（不含危險貨物）；城市配送運輸服務（不含危險貨物）；住宅室內裝飾裝修（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）一般項目：計算機系統服務；信息系統運行維護服務；家用電器安裝服務；家具安裝和維修服務；環境衛生公共設施安裝服務；住宅水電安裝維護服務；工程管理服務；消防技術服務；信息技術咨詢服務；教育咨詢服務（不含涉許可審批的教育培訓活動）；專業保潔、清洗、消毒服務；洗染服務；居民日常生活服務；珠寶首飾回收修理服務；家政服務；運輸貨物打包服務；普通貨物倉儲服務（不含危險化學品等需許可審批的項目）；電動自行車維修；計算機及辦公設備維修；電氣設備修理；制冷、空調設備銷售；二手日用百貨銷售；電動自行車銷售；新能源汽車換電設施銷售；汽車銷售；汽車零配件零售；電動汽車充電基礎設施運營；機動車修理和維護；計算機軟硬件及輔助設備零售；軟件銷售；單用途商業預付卡代理銷售；特種勞動防護用品銷售；五金產品零售；安防設備銷售；再生資源回收（除生產性廢舊金屬）；通訊設備修理；國內貨物運輸代理；裝卸搬運；包裝服務；供應鏈管理服務；家用電器零配件銷售；日用電器修理（除許可業務外，可自主依法經營法律法規非禁止或限制的項目）
3. 刺桐物業服務（重慶）有限公司（以下簡稱刺桐物業），統一社會信用代碼：915001**********8N，類型：有限責任公司（自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人：楊**，2022年4月20日至無固定期限，注冊地址：重慶市沙坪壩區**街**號附**號**，經營范圍：一般項目：物業管理；非居住房地產租賃；住房租賃；家政服務；停車場服務；園林綠化工程施工；禮儀服務；會議及展覽服務；專業保潔、清洗、消毒服務；消防器材銷售；建筑物清潔服務；工程管理服務；辦公用品銷售；珠寶首飾批發；珠寶首飾零售；服裝服飾批發；服裝服飾零售；鞋帽批發；鞋帽零售；玩具銷售；化妝品批發；化妝品零售；機械設備銷售；照相機及器材銷售（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）
（二）相關合同情況
1. 蘇寧幫客（甲方）與重慶信銳（乙方）簽訂《蘇寧幫客業務承攬協議（上門服務類）》，約定乙方承攬甲方的售后服務業務，適用于電器、商用集成和暖通、家居、汽車、生活服務、電子、通訊上門服務品類的業務承攬，承攬其他非上門服務的品類及工程類業務需雙方另行簽署相關協議。協議約定重慶信銳根據蘇寧幫客派出的服務工單，以自己的裝備、技術、人力完成業務承攬，乙方工程師在作業時使用甲方發放的工作服，但并不因為身穿統一制式服裝就代表其成為甲方員工或與甲方建立用工關系，乙方作為獨立經營的主體，自行負責招聘符合其業務要求的服務工程師。該協議有效期2024年1月1日至2024年12月31日。甲乙雙方在合同附件中簽署了安全管理協議，協議中從從業許可、服務規范、安全保障、安全培訓等方面明確乙方的責任，從安全監督、事故處理、違約責任等方面明確了甲乙雙方的責任。
2. 業主彭**與刺桐物業于2024年1月15日簽訂了前期物業服務協議，協議明確了物業管理服務范圍和服務收費方案，約定了甲方的義務和權利以及進行裝飾裝修應履行的相關規定，明確了乙方的義務和權利。刺桐物業向彭**發放了《關于高空拋物的溫馨提示》《消防安全責任書》《煌華晶萃城安裝空調溫馨提示》，告知了業主高空拋物的風險，明確了安全責任，告知了安裝空調的相關流程及風險提示。
（三）事故經過
2024年9月7日，華新街**小區**號樓**業主在觀音橋蘇寧購買了美的牌空調一臺，9月9日下午到貨，業主預約9月10日上門安裝，蘇寧幫客在9月9日將安裝訂單通過系統自動派給服務商重慶信銳，重慶信銳將安裝信息通過微信群發給陳*和黎*，9月9日19時陳*電話聯系黎*，約好9月10日一早去安裝空調，黎*說9月10日早上要先去處理一單維修，完了再過來。陳*然后聯系業主約好9月10日早上去業主家安裝空調。9月10日9時許，陳*到達**小區**號樓**業主家開始安裝空調，他先是把安裝用的配件放下后，將安全繩一端綁在門外的消防管上，另一端連接在身上的安全帶上，爬出窗外取下空調機位的百葉窗，業主在窗臺內幫忙遞工具，取下百葉窗后陳*回到屋內開始安裝空調內機和綁銅管，10時15分許，陳*綁好銅管后，在未系安全繩的情況下，再次通過人字梯上到窗臺準備將銅管從窗外穿進來，窗臺上的窗戶框架沒有安裝玻璃，只是用泡沫膠固定，也沒有打膨脹螺絲。陳*在窗臺邊上用一只手扶著窗戶的框架，另一只手拿著銅管準備穿管時，陳*連人帶窗連同手上拿的綁好的銅管一起掉了下去，業主趕緊跑下樓去看，發現陳*墜落至窗外一樓地面綠化帶，旁邊有掉落的窗戶框架和穿好的空調銅管。附近的物業工作人員發現后立即撥打了120和110，大約10分鐘后120趕到現場，120現場檢查后當場宣布陳*死亡。
?? ?（四）事故現場情況
事發地點位于重慶市江北區華新街**小區**號樓，涉事點位于**樓**陽臺外側，該位置原來是空調安裝機位，住戶將原來空調機位改造成窗臺，窗臺上方安裝了一扇鋁合金玻璃窗框架，沒有安裝玻璃，只打了泡沫膠。（見圖1至圖4）
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（五）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失
死者陳*，男，49歲，身份證號碼：512923**********97，家庭地址：四川省岳池縣**鄉**寺**組**號，實際居住地：重慶市渝中區**街**路**號**，于2024年6月6日進入重慶信銳從事輔助工程師，無高處作業證，在本次事故中死亡。?????
事故發生后，重慶信銳于9月18日與死者家屬達成一致，由重慶信銳賠付17.46萬元作為死者的前期安葬費，其余善后費用由家屬通過民事訴訟解決。
二、事故應急處置及評估情況
事故發生后，現場物業公司的工作人員立即開展救援，重慶信銳的工作人員立即撥打了120并向相關職能部門進行了報告，事故單位啟動了應急預案，區公安分局、區應急管理局、華新街街道等單位通過聯動系統得到了報告。
上述單位接報后立即啟動了突發生產安全事故應急預案，區應急管理局接到事故報告后，到現場進行現場勘查，了解事故情況，成立了善后小組，積極開展善后工作。
經評估，在本次事故中，事故相關單位、政府有關部門及華新街街道將事故信息逐級上報符合要求，相關單位應急響應快速，預案啟動及時，應急措施得當。
三、事故原因分析
（一）直接原因
陳*安全意識淡薄，在沒有取得高處作業證的情況下，擅自進行高處作業，未系安全繩，手扶安裝不牢固的窗戶框架，失穩從5樓窗臺墜落至1樓地面身亡。
（二）間接原因
1. 安全生產規章制度不健全
重慶信銳制定《重慶信銳空調安裝人員管理規章制度》中，未制定空調安裝的安全操作規程，未明確規定空調安裝過程中的人員配置和安裝人員的職責，導致陳*作為輔助工程師，到達現場后，在未取得高處作業證的情況下，獨自一人擅自在未系安全繩的情況下從事高處作業，重慶信銳在安全管理制度上存在漏洞。
2. 現場安全檢查不到位
重慶信銳的安全管理人員未對作業現場進行監督檢查，未及時發現并消除陳*未取得高處作業證從事高處作業和從事高處作業時未系安全繩的安全隱患。
四、對有關責任人員和責任單位的處理意見
（一）建議免于追究責任的人員
陳*，重慶信銳輔助工程師，在沒有取得高處作業證的情況下，擅自進行高處作業，未系安全繩，手扶安裝不牢固的窗戶框架，失穩從5樓窗臺墜落至1樓地面身亡。對本次事故負有直接責任。
鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責任。
（二）建議給予行政處罰的個人
譚**，重慶信銳的法定代表人兼安全管理人員，未制定本單位的空調安裝操作規程，未有效督促、檢查本單位的安全生產工作，現場安全檢查不到位，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第二項、第五項[1]、第四十六條第一款[2]之規定，對本次事故負有責任。
建議由區應急管理局按照有關規定給予行政處罰。
（三）建議給予行政處罰的單位
重慶信銳電子商務有限公司，未能有效督促陳*正確佩戴、使用勞動防護用品，未及時發現并消除陳*未取得高處作業證從事高處作業和從事高處作業時未系安全繩的安全隱患，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款[3]、第四十五條[4]之規定，對本次事故負有責任。
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[1]《中華人民共和國安全生產法》第二十一條?生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（二）組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
[2]《中華人民共和國安全生產法》第四十六條 生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。
[3]《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款 生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時
[4]《中華人民共和國安全生產法》第四十五條 生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。
建議由區應急管理局按照有關規定給予行政處罰。
（四）監管單位履職情況
華新街街道，一是2024年黨工委會議、行政辦公會議，組織學習習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要論述和重要指示批示精神15次，研判安全生產和自然災害形勢16次，研究安全生產議題21個，組織召開街道安委會季度工作會3次；
二是主要領導帶隊對錦繡北濱全季酒店裝修工地、董家溪舊城改造項目等重點單位、九小場所開展安全檢查18次，整治安全員不在崗、電焊作業人員未持證等安全隱患24處；三是分管領導帶隊檢查重點單位、九小場所48次，帶隊檢查重點區域和企業單位65家次，推動整改襯衫廠廠房違規住人、全季酒店裝修施工違規作業等50余處安全隱患閉環整治；四是印發了《關于深入貫徹〈進一步規范城市房屋室內裝飾裝修安全管理〉和加
強物業服務安全管理工作的通知》（華新街辦〔2024〕31號），督促物業單位進一步規范裝修管理，對物業企業報告的違法行為及時進行現場核實并勸阻制止；五是開展了燃氣安全、九小場所安全、消防安全、《重慶市安全生產條例》、重大事故安全隱患、有限空間作業安全等安全宣傳培訓。未發現監管履職不到位的情況。
五、事故防范措施意見
為了避免和預防類似事故再次發生，上述事故相關單位應從此次事故中吸取血的教訓，在以后的工作中，應從以下方面采取預防措施：
（一）認真貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本”的思想，把安全生產工作納入重要議事日程。
（二）重慶信銳，要切實履行企業安全生產主體責任，健全安全生產規章制度，強化現場安全管理，嚴格督促作業人員按照規則佩戴和使用勞動防護用品，落實隱患排查治理制度，及時發現和消除事故隱患，避免事故發生。
（三）華新街街道，要加強警示教育，督促相關單位舉一反三開展隱患排查，強化企業內部管理。要進一步加大安全生產監管力度，指導和督促企業建立健全安全生產管理制度，要采取有針對性的監督措施，督促企業切實落實安全生產主體責任，嚴防各類似事故的發生。
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江北華新街重慶信銳電子商務有限公司
“9·10”一般高處墜落事故調查組
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