2024年，江北區應急管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《江北區法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和區委、區政府關于法治政府建設的部署要求，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，推進黨政主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責，強化依法治安，嚴格規范公正文明執法，優化法治化營商環境，進一步強化應急管理體系建設，強化突發事件應對能力，扎實開展了法治政府建設工作。現將我局2024年度法治政府建設工作情況報告如下： ???
一、法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化三個“深入”，扎實推進依法履職
一是深入開展全面學習。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，學習習近平法治思想“十一個堅持”內容，加強習近平總書記關于應急管理工作指示要求及應急管理相關法律法規的專題學習，全年局黨委中心組學習10次，集體學習相關法律法規50部；二是深入推進體系建設。建立健全法治政府建設組織領導機構和工作制度規范辦事程序，嚴格落實工作責任制，加強內部管理和監督；三是深入完善工作機制。嚴格落實部門分工負責制，重點處理好“統”與“分”的關系，積極探索跨部門領域綜合執法模式，按照分級負責、屬地管理的原則，嚴格落實街鎮（園區）委托執法權限，堅持依法行政、合法委托。
（二）依法全面履行政府職能，“放管服”改革不斷深化
一是全面完成取消、下放或調整的簡化事項，對本級保留的行政審批事項名稱、設定依據、實施機關、適用對象等進行相應調整規范，取消了“危險化學品建設項目試生產（使用）備案”、“危險化學品建設項目安全設施竣工驗收”2項行政審批事項。二是全面推進審批服務標準化、公開化、便民化，所有審批事項在區行政服務大廳綜合窗口受理和辦結，實行“窗口綜合受理、并聯集成審批、一個窗口出件”工作模式，壓縮審批時限，切實提高審查效率，保持流程暢通，將法定時限壓縮了84.1%。三是全面實現行政審批網上辦理，按照全市統一部署，在網上辦事大廳錄入認領了本部門承擔的行政審批事項，編制了行政許可事項網上辦事指南及要素清單，錄入相關數據，提升服務效能。2024年共辦理行政審批事項41件，其中新辦10件、延期16件、變更12件、注銷4件，易制毒備案5件，按照承諾的事項、公示的流程完成，好評率為100%。
（三）全面落實行政執法“三項制度”，規范公正文明執法
1.?全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。2024年向“誠信中國”平臺錄入企業信息89條，行政處罰信息13條，完成信用修復累計達6家；修訂《江北區應急管理局行政執法音像記錄管理制度（試行）》《江北區應急管理局執法案卷管理制度》，對執法文書的制作使用、執法記錄儀的使用和管理進行規范；認真開展行政處罰案件法制審核工作，共審核適用一般程序的行政處罰案件32件，出具法制審核意見書41份。
2.?履行安全監管職責，嚴格公正執法。制定了《江北區應急管理局2024年度安全生產監督檢查計劃》，對檢查企業分類、內容、范圍、頻次等進行細化，合理安排行政執法工作任務。2024年開展危化企業執法檢查151家次，發現隱患1068條，下達責改指令134份，行政處罰14家，罰款8.73萬元；開展工貿企業執法檢查83家次，發現隱患437條，下達責改指令82份，行政處罰12家，罰款22.91萬元，對433家符合要求的企業出具安全生產綜合評定結果。查處安全生產事故17起，作出行政處罰18起，事故處罰金額約253萬元，移送司法機關追究刑事責任3人，移交區紀委監委機關8人。
3.?開展“柔性執法”。制定《江北區應急管理局關于依法不予行政處罰的輕微安全生產違法行為目錄清單》，秉持“講法度、有力度、明尺度、富溫度”的執法理念，實行執法監管與指導服務相結合的方法，把監管工作向“服務”方向轉變。
4.?加強行政規范性文件制定與管理。制定《江北區應急管理局行政規范性文件管理制度》，健全規范性文件動態清理工作機制。2024年開展規范性文件清理工作2次，現有部門規范性文件1個。
5.?探索行政執法新模式。與區市場監管局對全區工貿重點企業開展安全生產領域聯合抽查，制定《2024年“雙隨機、一公開”抽查工作方案》，進一步推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和長效機制建設。按照重慶市（市、區縣、鄉鎮）三級權力清單，梳理本單位權力清單321項。
6.?運用數字化手段開展執法工作，提升執法效能。以江北區“九小場所安全智管”應用為載體，針對“九小場所”規模小、行業雜、隱患多、治理難、事故頻發等突出問題，構建了風險信息摸排、風險監測預警、安全隱患治理、安全教育培訓、綜合考核評估5個場景，重構16項業務流程環節，配套建立工作實施、運行管理、考核問效、推廣復用等4套制度機制，實現九小場所生產安全事故指標顯著改善，給企業群眾營造了安全穩定的生產經營環境。“政務·九小場所安全智管”應用成果持續鞏固，在全市41個區縣、1031各鎮街推廣復用，實現注冊場所47萬余家。試點上線AI隱患識別功能，在國家層面推動小微企業安全生產管理規范化建設中打出了江北辨識度。
（四）強化宣傳培訓，持續深化應急普法工作
1.?加強宣傳報道，凝聚社會共識。我局將普法與應急管理業務相結合,?推動落實“誰執法誰普法”的普法責任制,在做好本系統內普法的同時，積極向社會開展普法,努力構建社會大普法格局。一是做優新聞信息發布。嚴格落實常態化新聞發布機制和新聞發言人制度，圍繞重大決策部署、經驗成果運用、事故災害預警、突發事件處置、突出問題曝光等加強宣傳報道。5月21日，組織公安、經濟信息、應急、消防相關部門召開安全生產治本攻堅三年行動新聞發布會，向社會公眾及時發布全區安全生產和自然災害防治工作動態，解答與群眾息息相關的問題。二是建強安全宣傳陣地。扎實做好報紙、新媒體、政府子網站等現有媒體平臺，在《江北報》、“重慶江北”app等平臺上開設宣傳專欄。全區發布關于安全生產與防災減災救災工作的新聞宣傳報道1100余條。在觀音橋商圈戶外大屏、機關單位、廣場等LED屏上播放安全和防災減災宣傳標語、科普宣傳片等，營造良好氛圍。
2.?做實應急主題宣傳，提升安全意識。一是開展系列集中宣傳活動。精心組織“5·12”防災減災日和安全生產月宣傳活動。6月24日，江北區2024年安全生產與自然災害綜合應急救援演練在郭家沱舉行，演練按“一主兩輔”三條線展開，以森林火災為主，突發地質災害、危化品泄漏為輔，進一步檢驗了應急預案的科學性、有效性和可操作性，磨合各單位應急聯動機制，加強軍地聯動響應，磨合隊伍熟悉戰法，提高隊伍協同作戰能力。同時在演練現場，設置了安全、防災知識和新修訂《重慶市安全生產條例》的解讀宣傳展板，讓參演隊伍和觀看群眾了解安全常識和法規知識。深化安全宣傳“五進”活動，結合“千師萬講”和應急救援服務隊伍，采取“分批次、分區域、分行業”方式，深入社區（村）、企業、學校、廣場等公共場所，集中開展安全宣傳活動，科普安全防災和急救知識，提升群眾安全文化素養。二是開展系列文化賽事和創建活動。舉辦“安全在我心中”美術攝影大賽、應急科普講解大賽、“安全伴我行”安全文藝創作大賽以及應急好新聞、應急科普微視頻征集評選等賽事活動。5月30日，2024年重慶市應急科普講解大賽（決賽）在我區舉行，來自全市22個區縣的41名選手圍繞安全生產、防災減災救災、應急救援等方面，深入講解了地震、洪災、醫療急救等方面的預防、事故成因和應對措施。我區榮獲全市“安全伴我行”安全文藝創作比賽二等獎，應急好新聞、應急科普微視頻三等獎2個，“安全在我心中”美術攝影大賽我區7個作品獲全市獎項，在重慶市應急科普講解大賽決賽中，我區2名選手均獲二等獎，江北區應急管理局在全市防震減災科普講解大賽和重慶市應急科普講解大賽均獲得優秀組織獎。
（五）完善機制建設，全面提升應急救援能力
1.?加強應急隊伍力量建設。持續強化應急救援隊伍建設工作統籌，推進以消防救援支隊為主力、專業救援隊伍為骨干、群眾應急力量為輔助、綜合應急救援隊伍為支撐的應急救援體系。全區共組建應急救援隊伍32支，隊員1100人。其中區消防救援支隊約260人，7支專業救援隊伍100人，區綜合應急救援隊伍和14支鎮街綜合應急隊伍共計540人，9支救援支持隊伍200人。另有民兵應急連、武警部隊和藍天救援隊等作為重要支撐力量，共同構建起了全區應急力量的四梁八柱。
2.?統籌預案修訂與演練。一是統籌建設應急預案體系。完善《江北區突發事件總體應急預案》編制工作，修訂行業領域專項應急預案32個，指導部門、鎮街修訂安全生產和自然災害類應急預案20個，不斷提高了預案的科學性、實用性和可操作性。二是持續推動應急演練工作。組織參與“江北區2024山洪災害綜合應急演練”“江北區2024年安全生產與自然災害綜合應急救援演練”；指導各部門、鎮街開展應急救援演練18次、基層單點避險系列演練11次，不斷完善跨部門、跨區域、跨行業的應急聯動機制，提高隊員綜合救援素質，鍛煉隊伍協同作戰能力，提升我區應急處突能力。
3.?強化應急物資裝備保障。結合我區安全生產和自然災害實際，做好物資儲備規劃和指導，對各部門、鎮街物資裝備進行登記造冊，區應急、消防、城市管理、住建、交通、農委、規資等重點行業部門，針對城鎮火災、內澇、洪水、地質災害、森林火災和生產安全事故等突發事件，儲備應急救援裝備約36萬件。做好局應急物資裝備倉庫管理維護工作，定期開展物資裝備清點盤庫，做到賬實相符，目前主要儲備了森林滅火、防汛抗旱、地質災害、安全事故、應急保障、單兵裝備等類型救援裝備，約4000余件、價值約400萬元；加強物資裝備更新維護，對老舊損壞物資進行報廢處理，同時補充價值約86萬元的應急救援裝備，不斷提升我局救援裝備現代化水平。
4.?優化完善應急工作機制。一是完善監測預警機制。完成全區132個村級預警工作站建設任務，擴寬預警落地“最后一公里”的傳播渠道。按照“一行業一措施、一鄉鎮一方案”要求，分級分類編制了1189條預警信息和響應規范，提升事故災難應急響應和臨災避險能力。二是完善分級響應機制。針對各類事故災難完善分級分類應急處置工作卡和工作手冊，明確應急響應級別與啟動響應層級，細化應急響應措施，強化防范應對。三是完善信息報送機制。嚴格落實24小時應急值班工作制度，建立以應急部門為主渠道的災害事故信息直報機制，健全區—鎮街—村社—重點企業四級信息報送體系，推動信息歸口上報，提高突發事件信息傳遞效率；完善信息報送評價機制，將災害事故信息報送工作納入年度安全生產和消防工作考核巡查、自然災害防治工作綜合督查檢查等內容。四是完善協調聯動機制。與周邊渝中、渝北、南岸、沙坪壩和兩江新區等5個區縣應急管理部門簽訂了《區域應急管理合作協議》，建立了聯席會議制度、信息通報機制、應急聯動響應機制、資源共享保障機制等體制機制。與安能集團簽訂應急搶險救援協議，江北區發生突發事件后，可以按需調用其搶險裝備。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況?
一是深入組織開展全面學習。組織局黨委中心組學習宣傳貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，部署開展對習近平法治思想“十一個堅持”深入學習領會，組織開展習近平總書記關于應急管理工作指示要求及應急管理相關法律法規知識專題學習。
二是深入推進體系建設。貫徹落實市委、區委關于法治建設工作安排，認真履行法治政府建設第一責任人職責，將法治政府建設納入全年整體工作部署。建立健全法治政府建設組織領導機構和工作制度規范辦事程序，嚴格落實工作責任制，加強內部管理和監督。
三是深入完善工作機制。嚴格落實部門分工負責制，重點處理好“統”與“分”的關系，積極探索跨部門領域綜合執法模式，按照分級負責、屬地管理的原則，嚴格落實街鎮委托執法權限，堅持依法行政、合法委托。
三、存在的不足和原因
一是修訂后的《中華人民共和國安全生產法》《重慶市安全生產條例》對生產安全違法行為的罰款金額下限大大提升，對行政處罰決定有異議的違法企業、個人有所增加，案件進入聽證程序、行政復議、行政訴訟的概率有較大提升，執法規范化水平和說理式執法以及執法過程中的針對性普法需繼續加強。
二是執法監督指導還需加力，委托執法規范化建設和執法質量還有待進一步提高，同時配合鎮街“一支隊伍管執法”改革，需加強執法監督指導力度。
三是行政執法基礎較為薄弱。安全監管點多面廣，風險管控難度高。加之機構改革后，劃入了防汛抗旱、森林防火、防災減災等多項職能，一定程度上分散了安全監管力量，執法水平和執法裝備等保障能力仍較薄弱，危險化學品、自然災害領域專業的救援隊伍的建設還相對滯后。
四是法治宣傳工作仍有差距。法律宣傳方面，主要以《中華人民共和國安全生產法》《重慶市安全生產條例》等應急管理法律法規為主，在《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國憲法》等法律宣傳方面還不夠到位，與法治建設要求存在一定差距。
四、2025年推進法治政府建設工作打算
一是提升法治水平，強化行政執法質量。加強法治教育，多渠道多方式開展學法活動，增強干部職工法治意識和法律素養；開展行政執法人員依法行政教育和業務培訓，加強執法監督，狠抓案件質量，不斷推進行政執法規范化、標準化。
二是大力開展法治宣傳教育，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。利用廣播、電視、報刊等宣傳媒介，采取講座、開辦專版專欄、刊發專題文章、組織知識競賽、現場咨詢、發放宣傳資料等方式開展應急管理、安全生產等法律法規的宣傳教育活動，增強全民法律意識和安全意識，使安全發展理念深入人心，進一步推動企業落實安全生產主體責任。
三是持續深化“放管服”，優化營商環境。結合上級部署及工作實際，進一步梳理、優化許可審批和公共服務事項辦理流程，提高辦事效率和群眾滿意度。???????????????
重慶市江北區應急管理局 ?
2025年1月17日
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