2021年，江北區(qū)應(yīng)急管理局黨委在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深入推進(jìn)依法治理，嚴(yán)格貫徹落實我區(qū)法治政府建設(shè)工作要點要求，現(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)情況報告如下。
一、深化行政執(zhí)法改革，推進(jìn)法治政府建設(shè)
（一）強化管理，扎實推進(jìn)依法履職
?切實做到三個“深入”。一是深入開展全面學(xué)習(xí)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，開展專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作指示要求及應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)知識。二是深入推進(jìn)體系建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府相繼制定了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》、《江北區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》等制度性文件，進(jìn)一步明確各級各部門執(zhí)法清單，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職標(biāo)準(zhǔn)，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”等“五大責(zé)任”體系，形成全區(qū)安全生產(chǎn)齊抓共管格局。三是深入完善工作機制。嚴(yán)格落實部門分工負(fù)責(zé)制，重點處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，積極探索跨部門領(lǐng)域綜合執(zhí)法模式，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，嚴(yán)格落實街鎮(zhèn)委托執(zhí)法權(quán)限，堅持依法行政、合法委托。
（二）提升效率，全面深化“放管服”改革
全面實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上辦理。一是審批事項全面網(wǎng)上運行。我局按照全市統(tǒng)一部署，在網(wǎng)上辦事大廳錄入認(rèn)領(lǐng)了本部門承擔(dān)的行政審批事項，編制了行政許可事項網(wǎng)上辦事指南及要素清單，錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，21項審批事項全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，即辦比例達(dá)到54.2%，讓申請人少跑腿。二是實現(xiàn)“一窗通辦”。所有審批事項在區(qū)行政服務(wù)大廳綜合窗口受理和辦結(jié)，實行“窗口綜合受理、并聯(lián)集成審批、一個窗口出件”工作模式，統(tǒng)一在綜合窗口實施現(xiàn)場咨詢、接件和許可送達(dá)，同時在服務(wù)指南上公開本單位業(yè)務(wù)科室電話和地址，為申請人提供咨詢服務(wù)。三是全面壓縮審批時限。切實提高審查效率，保持流程暢通，將法定時限壓縮了84.1%。比如危險化學(xué)品經(jīng)營許可，法定時限為自受理之日起30日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，我局承諾4個工作日辦結(jié)。同時，定期通過電話、QQ等方式，提醒許可證期限不足3個月企業(yè)及時申請辦理延期。
全面完成取消、下放或調(diào)整的簡化事項。一是根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整，取消了“危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）備案”、“危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收” 2項行政審批事項。同時將危險化學(xué)品經(jīng)營許可申請材料中“需提交主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格證書”修改為“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員在任職之日起6個月內(nèi)，提供安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明材料”。二是對本級保留的行政審批事項名稱、設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、適用對象等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整規(guī)范，形成新的本級行政審批事項清單，并報區(qū)行管辦集中統(tǒng)一對外公布。三是按照區(qū)行管辦相關(guān)文件要求對涉及中介服務(wù)的行政審批事項進(jìn)行清理，清理后確認(rèn)保留7項行政審批中介服務(wù)事項，并對中介服務(wù)設(shè)定依據(jù)進(jìn)行了說明。在開展日常的行政審批事項時，堅持“市場的歸市場”，對行政審批相對人，不強制、不指定、不推薦中介服務(wù)機構(gòu)，不干涉中介機構(gòu)開展正常的業(yè)務(wù)工作。
（三）建好陣地，全面開展普法宣傳
采取“線上+線下”宣傳模式普及法律知識，增強應(yīng)急干部、普通群眾的法治意識和法治思維，提升執(zhí)法能力水平，為依法行政奠定了良好基礎(chǔ)。線下依托“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”、安全教育培訓(xùn)等活動，通過現(xiàn)場設(shè)置安全咨詢服務(wù)點，邀請法律專家授課等方式，普及安全生產(chǎn)法律、居家安全、自然災(zāi)害防治、企業(yè)安全、日常生活急救等知識;線上開展“安全知識有獎競答”活動，將安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、居家安全、自然災(zāi)害防治、企業(yè)安全、日常生活急救等常識知識制作成題，促進(jìn)安全知識掌握。
（四）注重培養(yǎng)，有力提升隊伍法治素養(yǎng)
一是探索法制培訓(xùn)“分級化”。針對新轉(zhuǎn)入人員，側(cè)重制定行業(yè)部門法規(guī)培訓(xùn)計劃，突出抓好安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)；針對原安監(jiān)部門人員，補齊“短板”，突出抓好防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)。
二是堅持執(zhí)法培訓(xùn)“日?；?。嚴(yán)格制定全年日常培訓(xùn)計劃，受疫情影響部分計劃暫停。目前，已完成全區(qū)街鎮(zhèn)應(yīng)急管理執(zhí)法人員行政執(zhí)法程序培訓(xùn)會。
二、嚴(yán)格重大決策法定程序，落實行政執(zhí)法責(zé)任制
（一）建立重大執(zhí)法決定法制審核制度
按照《中共重慶市江北區(qū)委辦公室、重慶市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)﹤重慶市江北區(qū)應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定﹥的通知》（江北委辦發(fā)﹝2019﹞57號），我局于2019年7月成立法規(guī)科，明確具體人員承擔(dān)本局重大執(zhí)法決定的法制審核工作，審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)實行“審辦分離”。進(jìn)一步健全法律顧問工作制度、重大行政決策法律咨詢制度，健全法律顧問工作臺賬，在重大行政決策之前聽取法律顧問意見和建議。我局聘請了重慶百事得律師事務(wù)所龍懷春律師團(tuán)隊作為我單位的法律事務(wù)顧問。法律顧問今年共協(xié)助我局審查了1個規(guī)范性文件，15個合同。通過嚴(yán)格、規(guī)范的法制審核，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。
（二）健全執(zhí)法監(jiān)督機制
建立健全了行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制，采取靈活多樣的方式，在法定期限內(nèi)公開行政執(zhí)法信息，并及時予以更新。加強事前公開，主動在政府門戶網(wǎng)站公開行政執(zhí)法人員身份、執(zhí)法證號、職責(zé)、權(quán)限等內(nèi)容。做好事中公開，將行政許可事項對社會進(jìn)行公開，做出的許可決定在國家誠信信息系統(tǒng)“誠信江北”網(wǎng)站進(jìn)行公示，廣泛接受社會監(jiān)督。通過誠信江北系統(tǒng)進(jìn)一步完善我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，下一步將繼續(xù)加大安全誠信企業(yè)報道和典型失信企業(yè)曝光力度，強化警示教育和典型引領(lǐng)。在國家誠信信息系統(tǒng)分系統(tǒng)“誠信江北”，全年共錄入34條誠信信息，行政處罰34條，并對96家符合要求的評優(yōu)評先企業(yè)出具安全生產(chǎn)誠信綜合評定結(jié)果；“渝快辦”全年辦理了危化品經(jīng)營許可證51件、市局發(fā)證初審15件；辦理非要品類易制毒經(jīng)營備案7件；辦理?；方ㄔO(shè)項目審批1件。
（三）完善閉合執(zhí)法流程
堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，采用 “三部曲”工作模式規(guī)范執(zhí)法，即：現(xiàn)場檢查階段召開執(zhí)法分析會，由執(zhí)法人員+專家+企業(yè)相關(guān)人員成立現(xiàn)場檢查組，按照全過程記錄要求，進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，提出存在問題的解決方案，制作執(zhí)法文書進(jìn)行反饋；按照程序開展調(diào)查取證，實施調(diào)查有據(jù)，整改復(fù)查閉環(huán)；在執(zhí)法過程中始終貫徹說理式執(zhí)法，將執(zhí)法與普法相結(jié)合，避免“一刀切”，保障各級案件“合法性”“合理性”。
（四）落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度
我局以落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度為契機，著力營造出局領(lǐng)導(dǎo)干部自覺參與、自覺遵守、自覺維護(hù)的法治化氛圍。目前，我局涉及的行政訴訟案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴，保障了100%出庭率。
三、強化廉政執(zhí)法分級糾錯，完善內(nèi)部層級監(jiān)督
（一）加重執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督，開展廉政教育
一是緊盯重要時間節(jié)點，利用黨委會、職工大會、支部大會、中心組學(xué)習(xí)等渠道，開展警示教育并組織討論。每年堅持在清明節(jié)、五一節(jié)、端午節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)點警示教育全覆蓋，組織全局黨員干部學(xué)習(xí)違紀(jì)違法典型案例，引導(dǎo)黨員干部以案為鑒、警鐘長鳴。二是進(jìn)一步修訂完善各科室人員崗位職責(zé)，出臺《江北區(qū)應(yīng)急局干部職工崗位責(zé)任清單》，切實做好對執(zhí)法崗位人員的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法流程的運轉(zhuǎn)秩序規(guī)范高效。三是結(jié)合機構(gòu)改革后應(yīng)急管理部門職能變化組織新一輪廉政風(fēng)險排查。緊盯重要領(lǐng)域或工作環(huán)節(jié)的突出問題，瞄準(zhǔn)本單位存在的關(guān)鍵廉政風(fēng)險點，認(rèn)真排查工作中的廉政風(fēng)險并制定防控措施，努力從源頭上防治腐敗。
（二）持續(xù)開展“雙隨機、一公開”，力求執(zhí)法“雙透明”
一是建立行政執(zhí)法人員名錄庫。以持有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證的工作人員作為隨機抽查的主體，結(jié)合年度執(zhí)法計劃開展隨機抽查工作，建立“執(zhí)法人員名錄庫”。二是健全隨機抽查對象名錄庫。以危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和全區(qū)規(guī)模（限額）以上工貿(mào)企業(yè)為主體，建立隨機抽查對象名錄庫。三是編制隨機抽查事項清單。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《防震減災(zāi)法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在認(rèn)真梳理我局監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上，逐項明確執(zhí)法主體、依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，編制隨機抽查事項清單。同時，結(jié)合年度工作重點和監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時更新隨機抽查事項清單。四是完善抽查機制。采取“不定向抽查”的方式，抽號的隨機抽查模式，對全區(qū)工貿(mào)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查，每月不定時抽查，做到“雙隨機”抽查至少應(yīng)由2名持有安全生產(chǎn)執(zhí)法證件人員組成，年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃中采用“雙隨機”抽查的比例一般不低于70%并逐年提高。五是推進(jìn)“雙隨機、一公開”全覆蓋。目前，我局建立的隨機抽查對象名錄庫中，已涵蓋全區(qū)規(guī)模（限額）以上工貿(mào)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（三）著力推進(jìn)過程執(zhí)法分級審查，夯實內(nèi)部“防線”
一是以落實行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，對應(yīng)急行政檢查、行政處罰行為的調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等過程進(jìn)行痕跡審查，全面規(guī)范執(zhí)法檔案的管理，切實做到執(zhí)法全過程可回溯。二是以建立執(zhí)法處罰審核制度為契機，梳理完善我局行政權(quán)力、責(zé)任和公共服務(wù)事項清單事項119項，對行政執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范，力求做到合法執(zhí)法，程序無誤。三是以完善內(nèi)部監(jiān)督機制為目的，落實分級審核制度。將集體討論擴大化，重大決策審核結(jié)果公示化，確保執(zhí)法公平，結(jié)果透明。
四、下一步工作安排
（一）強化應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的法治宣傳，營造全社會共同學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)的法律的濃厚氛圍。
（二）按照行政執(zhí)法規(guī)范化要求，認(rèn)真清理各類執(zhí)法案件，嚴(yán)格閉合案卷。
（三）提高行政執(zhí)法水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，打造更加公平、公開、公正的行政執(zhí)法環(huán)境，提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動的公信力。
（四）貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)決策部署，遵循行政處罰與教育相結(jié)合的原則，探索執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)并重的新措施，打造融合管理、執(zhí)法與服務(wù)并行的執(zhí)法監(jiān)管模式，改進(jìn)執(zhí)法方式，推行“說理式執(zhí)法”“警示式執(zhí)法”，不搞“選擇性執(zhí)法”“一刀切執(zhí)法”“以罰代改”，通過規(guī)范執(zhí)法服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
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中共重慶市江北區(qū)應(yīng)急管理局委員會
2022年2月18日
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