目? 錄

1? 總則

1.1 編制目的

為提高全區(qū)文化和旅游系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，建立文化和旅游系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，有效預(yù)防和及時(shí)處置公共文化旅游場(chǎng)所、文化旅游活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)事件，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，最大限度的減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，增強(qiáng)整體防范水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)文化和旅游業(yè)安全、有序、穩(wěn)定發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，提供強(qiáng)大的精神支撐和有力的文化旅游保障。

1.2 編制主要依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《旅游安全管理辦法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《旅行社條例》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《文化和旅游部涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》《重慶市文化旅游委涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《重慶市江北區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（暫行）》等以及相關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合區(qū)文化旅游委工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案是區(qū)文化旅游委突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的規(guī)范性文件。適用于發(fā)生在區(qū)文化旅游委管理范圍內(nèi)，各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作及應(yīng)急管理工作，并有效與區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案對(duì)接。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一的理念，切實(shí)把保障廣大游客、觀眾、文旅消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控，最大程度防范和避免旅游突發(fā)事件發(fā)生，最大限度減輕旅游突發(fā)事件對(duì)人員傷害，盡量避免和減少損失。

（2）預(yù)防為主、重在防范。建立和完善人防、物防、技防等公共突發(fā)事件的預(yù)防工作措施，時(shí)刻保持應(yīng)急疏散通道暢通，隨時(shí)做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

（3）快速反應(yīng)、有效處置。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作隊(duì)伍，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)，有效控制事態(tài)發(fā)展。

（4）服從指揮，分工負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，在區(qū)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位各司其職，按照工作職責(zé)分工，密切配合，組織開(kāi)展突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

1.5 風(fēng)險(xiǎn)分析及事件分級(jí)

1.5.1風(fēng)險(xiǎn)分析

針對(duì)區(qū)文化旅游委管理范圍內(nèi)各行業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，突然發(fā)生的導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的各類突發(fā)事件，包括突發(fā)事故災(zāi)難事件，突發(fā)自然災(zāi)害事件，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。

（1）事故災(zāi)難類事件：主要事故類型包括火災(zāi)、爆炸、電梯事故、觸電、車輛傷害（含道路交通事故）、物體打擊、機(jī)械傷害、高處墜落、灼燙、坍塌、中毒和窒息、淹溺、其他傷害等。涉及區(qū)文化旅游委管理范圍內(nèi)各行業(yè)單位。

（2）自然災(zāi)害事件：受自然因素影響引發(fā)的暴風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害，以及山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害、地震等造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等自然災(zāi)害事件；以及因違規(guī)用火或其他意外導(dǎo)致的森林火災(zāi)事故。自然災(zāi)害事件主要涉及各景區(qū)（點(diǎn)）及其管理單位。

（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明疾病，食品安全及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。主要涉及區(qū)文化旅游委管理的企事業(yè)單位。

（4）社會(huì)安全事件：主要包括群體性事件，涉外突發(fā)事件，金融突發(fā)事件，影響市場(chǎng)穩(wěn)定突發(fā)事件，恐怖襲擊事件，刑事案件，民族宗教事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。社會(huì)安全類事件涉及區(qū)文化旅游委管理的企事業(yè)單位。

上述各類突發(fā)事件往往相互交叉和相互關(guān)聯(lián)，或同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)

1.5.2事件分級(jí)

按照傷亡人數(shù)、損害程度和影響范圍等，文化和旅游突發(fā)事件由低到高分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級(jí)。

一般突發(fā)事件：

（1）造成3人以下死亡（含失蹤），或造成10人以下重傷，或3人以下被困的突發(fā)事件；

（2）形成群體性事件，一次參與人數(shù)在3人以上、50人以下，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；

（3）旅游者50人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響的；

（4）其他涉及文化和旅游（包括相關(guān)的文物等領(lǐng)域）的一般突發(fā)事件。

較大突發(fā)事件：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或造成10人以上、50人以下重傷，或3人以上、10人以下被困的突發(fā)事件；

（2）形成群體性事件，一次參與人數(shù)達(dá)到50人以上、100人以下，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；

（3）旅游者50人以上、200人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響的；

（4）其他涉及文化和旅游（包括相關(guān)的文物等領(lǐng)域）的較大突發(fā)事件。

重大突發(fā)事件：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或造成50人以上、100人以下重傷，或10人以上、30人以下被困的突發(fā)事件；

（2）形成群體性事件，一次參與人數(shù)達(dá)到100人以上、300人以下，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；

（3）旅游者200人以上、500人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響的；

（4）其他涉及文化和旅游（包括相關(guān)的文物等領(lǐng)域）的重大突發(fā)事件。

特別重大突發(fā)事件：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或造成100人以上重傷，或30人以上被困的突發(fā)事件；

（2）形成群體性事件，一次參與人數(shù)達(dá)到300人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；

（3）旅游者500人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響的；

（4）其他涉及文化和旅游（包括相關(guān)的文物等領(lǐng)域）的特別重大突發(fā)事件。

1.6 預(yù)案體系

本預(yù)案向上銜接《重慶市江北區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《重慶市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，各文化旅游企事業(yè)單位制定的預(yù)案與本預(yù)案相銜接。

2? 組織體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在江北區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)文化旅游委應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱委應(yīng)急指揮部)，組織、協(xié)調(diào)和指揮轄區(qū)文化和旅游業(yè)范圍內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急工作。接受區(qū)政府或市文化旅游委應(yīng)急指揮部的指揮調(diào)度。委應(yīng)急指揮部組成人員及辦公室設(shè)置情況如下。

指揮長(zhǎng)：黨組書(shū)記、主任

副組長(zhǎng)：副主任及各黨組成員

成員：委機(jī)關(guān)各科室、委屬各單位負(fù)責(zé)人

委應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室在行政執(zhí)法支隊(duì)，為委應(yīng)急指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作綜合協(xié)調(diào)、召集相關(guān)會(huì)議，以及委應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.1.2應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）組織召開(kāi)應(yīng)急工作會(huì)議，研究現(xiàn)場(chǎng)處置方案；

（2）在一般突發(fā)事件（故）發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、組建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和指揮應(yīng)急救援；

（3）及時(shí)向區(qū)政府、市文化旅游委報(bào)告本單位管理范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件（故），配合區(qū)政府、市文化旅游委在本單位管理范圍內(nèi)發(fā)生的較大、重大、特別重大突發(fā)事件（故）的處置工作；

（4）協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)，以及市文化旅游委有關(guān)科室處置突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；

（5）根據(jù)應(yīng)急處置的需要向區(qū)政府、重慶市文化旅游委提出啟動(dòng)上一級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議；

（6）決定一般突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的結(jié)束；

（7）組織對(duì)區(qū)文化旅游委部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的修訂、培訓(xùn)和演練；

（8）完成區(qū)委、區(qū)政府、市文化旅游委交辦的其他應(yīng)急工作事項(xiàng)。

2.2 應(yīng)急指揮部辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

委應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室在行政執(zhí)法支隊(duì)，為委應(yīng)急指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作綜合協(xié)調(diào)、召集相關(guān)會(huì)議，以及委應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)，辦公室主任由區(qū)文化旅游委分管副主任擔(dān)任。

主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急值守工作；

（2）收集、分析、報(bào)告有關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)下傳；

（3）負(fù)責(zé)向各成員單位傳達(dá)應(yīng)急指揮部的工作指令，并監(jiān)督落實(shí)；

（4）負(fù)責(zé)收集各成員單位的工作進(jìn)展情況，及時(shí)向指揮部匯報(bào)；

（5）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位做好日常應(yīng)急管理工作，突發(fā)事件發(fā)生后，按照指揮部的指令，負(fù)責(zé)通知、協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作；

（6）指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.3 科室（單位）應(yīng)急工作職責(zé)

各科室在委應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本科室的職能、職責(zé)，貫徹落實(shí)指揮部決定，做好職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急工作情況處上報(bào)。各科室職責(zé)詳見(jiàn)附件2。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實(shí)際需要，由區(qū)文化旅游委應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，視情況成立若干工作組，按照職責(zé)分工，協(xié)同作戰(zhàn)。由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，業(yè)務(wù)主職科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員組成。事發(fā)單位（包括各直屬單位、監(jiān)管單位）應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)配。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)各應(yīng)急處置工作組，包括但不限于綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等。

應(yīng)急小組職責(zé)：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)文化旅游委行政執(zhí)法支隊(duì)牽頭，辦公室和其他有關(guān)科室、事發(fā)單位等根據(jù)應(yīng)急處置需要參與組成。

承擔(dān)接處突發(fā)事件及其相關(guān)情況的報(bào)告，通知相關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)；處理上級(jí)關(guān)于搶險(xiǎn)救援和突發(fā)事件處置的指示和批示，保障搶險(xiǎn)救援工作通訊暢通；協(xié)調(diào)各工作組的搶險(xiǎn)救援和處理工作等任務(wù)；負(fù)責(zé)與事發(fā)區(qū)域?qū)俚卣跋嚓P(guān)政府部門(mén)的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；向市文化旅游委、區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)內(nèi)其他部門(mén)報(bào)告和通報(bào)事故（件）有關(guān)信息；完成應(yīng)急指揮部交代的其他任務(wù)。

（2）搶險(xiǎn)救援組：由事發(fā)單位業(yè)務(wù)主責(zé)科室牽頭負(fù)責(zé)，其他有關(guān)科室和事發(fā)行業(yè)單位、隊(duì)伍參與組成，必要時(shí)協(xié)調(diào)屬地政府及其他相關(guān)部門(mén)、單位參與。

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)、危險(xiǎn)區(qū)域及周邊地區(qū)進(jìn)行交通控制、警戒；協(xié)調(diào)組織人員有序疏散，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員和財(cái)產(chǎn)安全；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的先期處置、勘查、救援工作，及時(shí)向區(qū)相關(guān)部門(mén)、事發(fā)地街鎮(zhèn)通報(bào)（報(bào)告）突發(fā)事件情況；配合、協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)相關(guān)部門(mén)（單位）及安全技術(shù)專家勘察、研究突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況，提供現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援技術(shù)方案；與屬地街鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府相關(guān)部門(mén)（單位）協(xié)調(diào)，組織救援力量，調(diào)集專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，迅速開(kāi)展遇險(xiǎn)、被困人員搜救工作，事故現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源控制、處置等搶險(xiǎn)救援工作，轉(zhuǎn)移周邊區(qū)域危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)散和次生事故發(fā)生。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：由政策法規(guī)科牽頭，辦公室、市場(chǎng)管理科配合，其他有關(guān)科室和事發(fā)單位參與組成。

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)對(duì)突發(fā)事故（件）處置過(guò)程中的受傷人員臨時(shí)救護(hù)；協(xié)調(diào)事發(fā)地街鎮(zhèn)衛(wèi)生院、區(qū)內(nèi)醫(yī)院對(duì)傷亡人員實(shí)施緊急救治和處置及轉(zhuǎn)運(yùn)工作；完成應(yīng)急指揮部交代的其他任務(wù)。

（4）后勤保障組：由財(cái)審科牽頭，辦公室配合，其他有關(guān)科室和事發(fā)單位、隊(duì)伍參與組成。

主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援（調(diào)查）人員的生活后勤服務(wù)等工作；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援工作所需的搶險(xiǎn)救援器材、物資和醫(yī)藥、器材；為臨時(shí)疏散群眾提供必需的生活物資；協(xié)調(diào)并配合區(qū)政府有關(guān)部門(mén)做好搶險(xiǎn)救援過(guò)程中的后勤保障工作；應(yīng)急救援資金保障；完成應(yīng)急指揮部交代的其他任務(wù)。

3? 預(yù)防和預(yù)警

3.1 風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)防

（1）各企事業(yè)單位應(yīng)做好日常的定期檢查，擬訂必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責(zé)任制度，強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增加應(yīng)急處理能力。

（2）大型文化旅游體育活動(dòng)主辦單位必須在文化旅游體育活動(dòng)舉辦之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和安全保衛(wèi)責(zé)任制度，并報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)和應(yīng)急救援部門(mén)備案。

（3）大型文化旅游體育活動(dòng)主辦單位和場(chǎng)地出租單位共同負(fù)責(zé)落實(shí)安全保衛(wèi)工作方案和安全保衛(wèi)責(zé)任制度；負(fù)責(zé)事前安全保衛(wèi)工作宣傳教育，增強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)；負(fù)責(zé)制定應(yīng)急方案并開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)工作人員應(yīng)急處置能力；負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)等有關(guān)單位對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查；負(fù)責(zé)采取必要措施及時(shí)消除安全隱患。

3.2 預(yù)警

3.2.1預(yù)警監(jiān)測(cè)

區(qū)文化旅游委應(yīng)切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)各企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查，結(jié)合各氣象預(yù)報(bào)信息等，綜合分析評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)提出預(yù)警建議。

3.2.2預(yù)警分級(jí)

根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，按照突發(fā)事件的潛在危險(xiǎn)性、緊急程度和可能的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生及社會(huì)安全事件，按照其性質(zhì)、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，由低到高分為四級(jí)預(yù)警：一般事故（Ⅳ級(jí)）、較大事故（Ⅲ級(jí)）、重大事故（Ⅱ級(jí)）、特別重大事故（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

Ⅳ級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）災(zāi)害事故。災(zāi)害事故即將來(lái)臨，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

Ⅲ級(jí)預(yù)警（黃色）：預(yù)計(jì)可能發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）災(zāi)害事故。災(zāi)害事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色）：預(yù)計(jì)可能發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）災(zāi)害事故。災(zāi)害事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色）：預(yù)計(jì)可能發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）災(zāi)害事故。災(zāi)害事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。

突發(fā)事件（故）即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，應(yīng)急指揮部對(duì)突發(fā)事件（故）信息進(jìn)行評(píng)估，預(yù)測(cè)突發(fā)事件（故）發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級(jí)別。

3.2.3預(yù)警級(jí)別的確定程序

區(qū)文化旅游委收集、核實(shí)極端天氣等預(yù)警信息后，協(xié)調(diào)并組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜已信校岢鼋ㄗh，根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。報(bào)區(qū)文化旅游委應(yīng)急指揮部按照權(quán)限決定預(yù)警級(jí)別，由區(qū)文化旅游委應(yīng)急指揮部宣布有關(guān)區(qū)域（單位）進(jìn)入預(yù)警期，并報(bào)告江北區(qū)政府。

3.2.4預(yù)警發(fā)布

（1）突發(fā)事件預(yù)警信息由區(qū)政府或區(qū)政府授權(quán)的部門(mén)和單位按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布，并根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警信息和重新發(fā)布。區(qū)文化旅游委及時(shí)將預(yù)警信息通過(guò)各類渠道轉(zhuǎn)達(dá)給涉及的單位和個(gè)人。

（2）預(yù)警內(nèi)容。預(yù)警信息內(nèi)容要明確具體，包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。

（3）發(fā)布途徑。預(yù)警信息通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)短信、手機(jī)報(bào)、電子屏幕、組織人員通知等各種途徑及時(shí)向公眾發(fā)布。

3.2.5預(yù)警行動(dòng)

接到異常情況報(bào)告或預(yù)警信息后，區(qū)文化旅游委行政執(zhí)法支隊(duì)?wèi)?yīng)組織實(shí)施24小時(shí)應(yīng)急值守，有關(guān)科室和相關(guān)單位視情迅速采取以下措施：

（1）及時(shí)研判。組織系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)科室、機(jī)構(gòu)及系統(tǒng)外的行業(yè)專家對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，制訂相應(yīng)的防范應(yīng)對(duì)措施。

（2）防范處置。視情況在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知群眾避險(xiǎn)信息，控制事故范圍和損害程度；加強(qiáng)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)單位、重要部位、重點(diǎn)區(qū)域的安全保衛(wèi)工作；提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；加強(qiáng)安全巡查檢查，必要時(shí)關(guān)閉和暫停使用容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)（如關(guān)閉可能受影響的文化娛樂(lè)場(chǎng)所、博物館、景區(qū)景點(diǎn)，取消既定大型活動(dòng)等），并及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布相關(guān)信息；接到突發(fā)公共安全事件預(yù)警信息后，業(yè)務(wù)主責(zé)科室應(yīng)及時(shí)通報(bào)區(qū)公安、屬地派出所；接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件后業(yè)務(wù)主責(zé)科室還應(yīng)及時(shí)通報(bào)區(qū)衛(wèi)生健康委、疾控中心等主責(zé)部門(mén)及單位。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。通知或協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、單位進(jìn)入待命狀態(tài)，并協(xié)調(diào)、調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障；部署輿情監(jiān)測(cè)，做好輿情收集報(bào)告工作。

（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)備發(fā)布最新情況，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.2.6 預(yù)警支持系統(tǒng)

體育公園、A級(jí)旅游景區(qū)、科技館、博物館和文化旅游體育活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)和人員疏散場(chǎng)所和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分工和識(shí)別標(biāo)識(shí)；在售票處、出入口和主要通道安排專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。

3.2.7 預(yù)警調(diào)整和解除

經(jīng)過(guò)跟蹤監(jiān)測(cè)并對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和相關(guān)應(yīng)急專家的預(yù)警建議，區(qū)文化旅游委應(yīng)急指揮部應(yīng)適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，區(qū)文化旅游委應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)解除預(yù)警，終止相關(guān)預(yù)警措施。

4? 信息報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報(bào)告

4.1.1 報(bào)告程序

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位和社會(huì)公眾直接報(bào)區(qū)文化旅游委值班室值班電話。（24小時(shí)應(yīng)急值守電話：023-67731054）值班室人員立即報(bào)區(qū)文化旅游委值班領(lǐng)導(dǎo)，值班領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況上報(bào)區(qū)文化旅游委主要領(lǐng)導(dǎo)。情況緊急時(shí)，事發(fā)單位和社會(huì)公眾可直接撥打110、119、120、122報(bào)告。

（2）區(qū)文化旅游委主要領(lǐng)導(dǎo)按照規(guī)定立即上報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)區(qū)相關(guān)部門(mén)，同時(shí)向市文化旅游委報(bào)告。（區(qū)政府24小時(shí)值班電話：023-67560097；區(qū)應(yīng)急局24小時(shí)值班電話：023-81399164）。

4.1.2 報(bào)告要求

突發(fā)事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位要按照有關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息如實(shí)上報(bào)。

發(fā)生Ⅳ級(jí)（一般）及以上突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)單位必須在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)向區(qū)文化旅游委報(bào)告事故（件）發(fā)生及先期處置等情況，并及時(shí)反饋后續(xù)處置情況。較大、重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)文化旅游委應(yīng)急指揮部在接報(bào)核實(shí)后30分鐘內(nèi)向區(qū)政府、市文化旅游委等上級(jí)單位報(bào)告，同時(shí)通報(bào)區(qū)內(nèi)有關(guān)職責(zé)部門(mén)。在重大會(huì)議、重要活動(dòng)、節(jié)假日及防火、防汛期等特殊敏感時(shí)期應(yīng)實(shí)行“日?qǐng)?bào)告”“零報(bào)告”制度。

對(duì)發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)段，或可能演化為較大事故信息的報(bào)送，可不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)送程序限制；事故信息原則上應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，特殊緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)。

4.1.3 報(bào)告內(nèi)容

（1）初次報(bào)告。主要包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、死傷情況，事件性質(zhì)、影響范圍和事件發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)采取的措施，報(bào)告人和聯(lián)系方式等。

（2）續(xù)報(bào)。主要包括事件的最新情況和補(bǔ)充信息，事件處理的最新情況和工作計(jì)劃。

（3）終報(bào)。主要包括事件的處置措施、過(guò)程、結(jié)果，潛在或間接危害及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題等。

（4）總結(jié)報(bào)告。主要包括對(duì)事件的鑒定結(jié)論，對(duì)事件的原因分析和防范建議，對(duì)事件處理工作的總結(jié)和評(píng)價(jià)。

4.1.4信息通報(bào)

突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)文化旅游委行政執(zhí)法支隊(duì)及涉事單位要及時(shí)通報(bào)屬地街鎮(zhèn)政府（園區(qū)）及事發(fā)地周邊區(qū)域可能受影響的單位和居民。其他可能引發(fā)突發(fā)事件的事件發(fā)生后，有關(guān)科室、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)區(qū)文化旅游委行政執(zhí)法支隊(duì)。

4.2 先期處置

事發(fā)企事業(yè)單位是事故第一應(yīng)急響應(yīng)者，應(yīng)立即組織做好先期處置工作：

（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下組織搶救遇險(xiǎn)人員，控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所。杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（2）在保證安全的前提下，迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救（搜救）遇險(xiǎn)被困人員。

（3）立即下達(dá)停業(yè)撤人的命令，組織現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡。

（4）及時(shí)通知可能受到事件（故）影響的單位和人員，撤出可能影響到的危險(xiǎn)區(qū)域及場(chǎng)所。

（5）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)。

4.3 響應(yīng)分級(jí)

本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)2個(gè)等級(jí)。

4.3.1 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般事件（故）時(shí)，區(qū)文化旅游委相關(guān)機(jī)關(guān)職能科室在接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即向主任、分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)立即通知委機(jī)關(guān)、有關(guān)單位人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)，根據(jù)發(fā)生事件的情況，立即向區(qū)委、區(qū)政府值班室報(bào)告情況。

4.3.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大及以上突發(fā)事件（故），區(qū)文化旅游委應(yīng)立即成立應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，并向區(qū)委、區(qū)政府值班室及市文化旅游委報(bào)告事發(fā)情況，在上級(jí)應(yīng)急指揮部到達(dá)之前，開(kāi)展先期處置工作，上級(jí)應(yīng)急指揮部到達(dá)后，在上級(jí)應(yīng)急指揮部的指揮下，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

4.4 處置措施

在發(fā)生緊急突發(fā)事件后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員和各應(yīng)急小組應(yīng)按照工作職責(zé)迅速到達(dá)指定工作崗位，根據(jù)發(fā)生緊急突發(fā)事件情況，采取應(yīng)急處置措施。

（1）搶險(xiǎn)救援組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作，組織搜救被困人員，搶救受傷、遇險(xiǎn)人員。涉及文物保護(hù)相關(guān)單位時(shí)，對(duì)有關(guān)區(qū)域采取封閉、隔離或限制等措施，調(diào)用專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)處理，防止在應(yīng)急處置過(guò)程中，對(duì)文物造成二次破壞。

（2）綜合協(xié)調(diào)組通知可能受到事故影響的單位和人員，組織隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，協(xié)助交通部門(mén)實(shí)施交通管制；

（3）醫(yī)療救護(hù)組聯(lián)系就近醫(yī)院組織救治受傷人員，協(xié)調(diào)就近街鎮(zhèn)保證搶險(xiǎn)救援器材的供應(yīng)；協(xié)調(diào)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒓夹g(shù)人員研判事件（故）發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的危害。

（3）后勤保障組應(yīng)為搶險(xiǎn)救援人員提供生活后勤服務(wù)，準(zhǔn)備

必需的生活物資。

4.5擴(kuò)大應(yīng)急

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握突發(fā)事件的發(fā)展?fàn)顩r，在已投入的應(yīng)急處置力量不能進(jìn)行有效應(yīng)急處置的，或者在應(yīng)急處置過(guò)程中事態(tài)控制不住有擴(kuò)大趨勢(shì)的，在按照已經(jīng)啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案繼續(xù)進(jìn)行處置時(shí)，由區(qū)文化旅游委應(yīng)急指揮部報(bào)區(qū)委、區(qū)政府、市文化旅游委，請(qǐng)求調(diào)集專業(yè)救援力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，同時(shí)建議啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件（故）的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作完成以及危險(xiǎn)因素消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布終止決定。應(yīng)急處置隊(duì)伍和現(xiàn)場(chǎng)指揮部撤離現(xiàn)場(chǎng)。

5? 后期處置

（1）各相關(guān)單位應(yīng)協(xié)助開(kāi)展突發(fā)事件傷亡群眾的救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)助組織對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)救助和災(zāi)后重建工作。

（2）事件處理結(jié)束后，各有關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)有功人員，追究處理瀆職人員，全面完整上報(bào)事件報(bào)告。

（3）根據(jù)事件暴露出來(lái)的有關(guān)問(wèn)題，必要時(shí)，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案、處置方案和防范措施，提出修改或補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)。

6? 應(yīng)急保障

6.1 通信保障

建立、健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各部門(mén)已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。

6.2 隊(duì)伍保障

各委屬單位及景區(qū)、體育公園等應(yīng)組建內(nèi)部突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，發(fā)生事故后進(jìn)行先期處置。區(qū)文化旅游委行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一規(guī)劃、布局，依托各管理單位和街鎮(zhèn)等救援力量，優(yōu)化、整合各類應(yīng)急救援資源。建立完善以區(qū)文化旅游委管理范圍內(nèi)各單位為基本力量的兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，以街鎮(zhèn)、專業(yè)應(yīng)急救援為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。同時(shí)區(qū)文化旅游委應(yīng)掌握管理各單位的應(yīng)急隊(duì)伍情況，共同應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事故的發(fā)生。

6.3 物資保障

區(qū)文化旅游委行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)救援裝備儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，并掌握其調(diào)集途徑及儲(chǔ)備情況。

區(qū)文化旅游委各科室、各相關(guān)單位根據(jù)需要和實(shí)際情況配備必要的應(yīng)急救援裝備。區(qū)文化旅游委相關(guān)科室、各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)（單位）的特種（殊）救援裝備情況。

6.4 技術(shù)儲(chǔ)備與保障

區(qū)文化旅游委依托市、區(qū)應(yīng)急專家?guī)鞂＜易鳛榧夹g(shù)支持，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家的作用，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用市、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機(jī)構(gòu)，制定專業(yè)處置方案，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，研究并解決突發(fā)事件應(yīng)急救援重大問(wèn)題，積極采用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和裝備。

6.5資金保障

為確保應(yīng)急救援的需要，向區(qū)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)一定數(shù)額的應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，專款專用，主要用于更新?lián)岆U(xiǎn)救援裝備、應(yīng)急救援隊(duì)伍補(bǔ)貼、征用物資補(bǔ)償?shù)龋_保應(yīng)急救援所需。

6.6治安保障

綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合事發(fā)地街鎮(zhèn)、公安、派出所進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，必要時(shí)及時(shí)協(xié)助疏散群眾，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。涉及交通干道管制的，協(xié)調(diào)交巡警大隊(duì)和公安派出所配合。

7? 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1 宣傳

區(qū)文化旅游委要加強(qiáng)公共文化場(chǎng)所和文化旅游活動(dòng)突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，公布應(yīng)急指揮部和接警電話；要通過(guò)圖書(shū)、音像制品、文藝演出等形式廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，依靠廣大群眾有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。加強(qiáng)對(duì)公共文化場(chǎng)所和文化旅游活動(dòng)人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)。定期進(jìn)行公共文化場(chǎng)所和文化旅游活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

7.2 培訓(xùn)

區(qū)文化旅游委行政執(zhí)法支隊(duì)及相關(guān)主責(zé)科室要分類指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，各單位要根據(jù)自身實(shí)際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。

7.3 演練

應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急預(yù)案管理的重要環(huán)節(jié)，區(qū)文化旅游委行政執(zhí)法支隊(duì)組織各相關(guān)科室、單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期或不定期組織突發(fā)事件應(yīng)急處置或?qū)ｍ?xiàng)演練，為實(shí)戰(zhàn)積累經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急預(yù)案演練每?jī)赡曛辽俳M織一次；區(qū)文化旅游委相關(guān)主責(zé)科室要督促各相關(guān)行業(yè)單位定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

8? 附則

8.1 預(yù)案管理與更新

區(qū)文化旅游委突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由區(qū)文化旅游委黨委會(huì)審議通過(guò)后發(fā)布實(shí)施。本預(yù)案報(bào)送區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)備案后抄報(bào)市區(qū)文化旅游委、區(qū)政府。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和情勢(shì)變化適時(shí)修訂。本預(yù)案至少三年修訂一次。有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案：

（一）有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)預(yù)案內(nèi)容發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)修訂的其他情況。

8.2 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

8.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)文化旅游委應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件：

附件1：區(qū)文化旅游委指揮部及各應(yīng)急小組成員聯(lián)系表

附件2：區(qū)文化旅游委各職能科室應(yīng)急職責(zé)

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附件1 ?區(qū)文化旅游委指揮部及各應(yīng)急小組成員聯(lián)系表

備注：此表相關(guān)人員變動(dòng)將根據(jù)職務(wù)變動(dòng)由新任崗位領(lǐng)導(dǎo)干部順位承襲。

附件2? 區(qū)文化旅游委各職能科室應(yīng)急職責(zé)

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