區(qū)委、區(qū)政府：
今年來，區(qū)商務(wù)委緊緊圍繞中央“全面依法治國”戰(zhàn)略布局，貫徹落實市委全面依法治市、區(qū)委全面依法治區(qū)工作會議精神，??全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實法治政府建設(shè)的工作安排，完善制度體系，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，為推動“國際消費中心”和“內(nèi)陸開放高地”建設(shè)提供了良好的法治保障，現(xiàn)將2021年度法治政府建設(shè)情況總結(jié)如下：
??????一、工作完成情況
（一）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高。緊緊圍繞習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，結(jié)合市委全面依法治市、區(qū)委全面依法治區(qū)相關(guān)文件精神，我委及時編制印發(fā)了《重慶市江北區(qū)商務(wù)委員會2021年法治政府建設(shè)工作要點》。著力于商務(wù)系統(tǒng)人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)，積極貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全機(jī)關(guān)工作人員法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。一是將法治學(xué)習(xí)內(nèi)容納入全年學(xué)習(xí)培訓(xùn)的計劃內(nèi)容，今年黨委會聽取法治工作匯報3次，組織干部職工集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的理論體系摘要2次，同時結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、黨委中心組學(xué)習(xí)、安全生產(chǎn)工作會等開展了一系列法律知識學(xué)習(xí)，讓干部職工們了解掌握法治中國、全面依法治市、建設(shè)法治江北的重大意義和總體要求，掌握行政執(zhí)法重點難點。二是積極組織全委在編人員參加法治理論知識學(xué)習(xí)考試，合格率100%。三是購買了《習(xí)近平談治國理政》、《新時代領(lǐng)導(dǎo)干部法治概論（第二版）》等一批涉法題材書籍供干部職工傳閱，利用QQ工作群、微信工作群等現(xiàn)代媒體手段開展法治宣傳，進(jìn)一步提高依法行政水平和科學(xué)履職能力。??
（二）政府職能依法全面履行。一是認(rèn)真貫徹簡政放權(quán)相關(guān)文件精神，對“酒類流通溯源信息卡”備案項目予以取消；對市商務(wù)委下放的“成品油零售經(jīng)營許可證”和“拍賣企業(yè)分公司設(shè)立”審批事項承接到位，通過建立權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格做到清單之外無審批。二是全面實行外資企業(yè)負(fù)面清單管理制度，規(guī)范外商投資企業(yè)投訴管理制度，外商投資企業(yè)實行準(zhǔn)入前國民待遇；三是深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，提高行政審批效能。今年來辦理網(wǎng)上審批事項18件，辦結(jié)率、好評率為100%，政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率100%，行政許可業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理占比100%，行政許可審批承諾壓縮比95%，即辦事項比例100%，咨詢投訴按時辦結(jié)率100%。四是進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作，配合相關(guān)部門開展了“零跑腿”和“只跑一次”、“多證合一”、“零材料”清單等改革工作，行政審批更加規(guī)范。五是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開工作的決策部署，保障人民主體地位、強(qiáng)化權(quán)力運行監(jiān)督、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化、建設(shè)法治政府。我委認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實加強(qiáng)政務(wù)公開工作。今年來，政務(wù)公開共計112條；六是進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化服務(wù)，結(jié)合《重慶市江北區(qū)落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革重點任務(wù)清單》的文件要求，按照“渝快辦”相關(guān)工作要求，及時對接上級主管部門，承接并完善相關(guān)行政服務(wù)事項。今年根據(jù)全市統(tǒng)一工作部署，在重慶市一體化政務(wù)服務(wù)平臺領(lǐng)取5件辦理事項并發(fā)布實施清單、配置流程表單。七是重大項目實行綠色通道服務(wù)，對本區(qū)重大項目、招商引資項目安排專人全程指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，在企業(yè)提交材料齊全的情況下，當(dāng)場受理、當(dāng)場核準(zhǔn)、當(dāng)場發(fā)證。
（三）依法行政制度體系完善。我委認(rèn)真貫徹規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，堅持“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”的原則，不斷健全規(guī)范性文件制定程序。今年來，我委涉及《江北區(qū)建設(shè)內(nèi)陸開放高地“十四五”規(guī)劃》、《江北區(qū)建設(shè)國際消費中心城市“十四五”規(guī)劃》、《重慶市江北區(qū)市場專項規(guī)劃（2020年-2035年）》、《江北區(qū)加油站布局專項規(guī)劃<2021-2035年>（征求意見稿）》，均按照規(guī)范性文件制定管理辦法提交區(qū)司法局進(jìn)行法律審查。
???? （四）重大行政決策科學(xué)民主合法。??嚴(yán)格落實《重慶市江北區(qū)人民政府重大決策程序規(guī)定》、《重慶市江北區(qū)人民政府工作規(guī)則》，準(zhǔn)確把握重大行政決策事項范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，進(jìn)一步完善了區(qū)商務(wù)委黨委會、行政辦公會議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，今年召開黨委會議19 次、行政辦公會 13次，并對《江北區(qū)建設(shè)國際消費中心城市“十四五”規(guī)劃》、《重慶市江北區(qū)市場專項規(guī)劃（2020年-2035年）》《江北區(qū)加油站布局專項規(guī)劃<2021-2035年>（征求意見稿）》進(jìn)行重大行政決策。截至目前，《江北區(qū)建設(shè)國際消費中心城市“十四五”規(guī)劃》已對社會公開征求意見。
???? （五）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。一是建立健全行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，明確各科室的執(zhí)法職能和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任，確保職權(quán)行使不錯位、不越位、不缺位。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實憑證執(zhí)法、依法執(zhí)法。配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆、錄像機(jī)等執(zhí)法記錄工具，要求行政執(zhí)法時兩人以上佩帶執(zhí)法證執(zhí)法，過程中采取文字記錄、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，基本實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理；并將執(zhí)法檢查和行政處罰情況進(jìn)行公布。三是加強(qiáng)安全執(zhí)法檢查。每年制定了《重慶市江北區(qū)商務(wù)委安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，明確檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查頻次、檢查時間，圍繞重點專項、重點行業(yè)、重點時段，緊緊圍繞強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，切實推進(jìn)公正文明執(zhí)法。繼續(xù)完善實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，推進(jìn)“兩庫”建設(shè)。同時通過購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的方式，形成專家診斷、部門執(zhí)法的安全監(jiān)管模式，有效提高安全監(jiān)管能力。截至目前，共計檢查企業(yè)567余家次，查出隱患共計904條，下達(dá)責(zé)令整改通知115次，警告16次，已督促整改881條，其中23條隱患正在整改中。四是強(qiáng)化“打非治違”工作。把涉油違法犯罪綜合整治作為“打非治違”工作重點，作為成品油行業(yè)主管部門，我委高度重視“涉油”違法犯罪綜合整治工作，始終堅持“斬斷利益鏈條、打擊幕后黑手、徹底清除隱患、建立長效機(jī)制”的工作思路，力求以此次綜合整治為契機(jī)，有效消除成品油行業(yè)違法行為，規(guī)范市場秩序。“涉油”違法犯罪案件復(fù)雜，涉及監(jiān)管部門多，我委作為綜合整治工作的牽頭部門，切實加強(qiáng)與各職能部門、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）的溝通協(xié)調(diào)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，合力攻堅，嚴(yán)厲打擊一批違法犯罪行為，形成“涉油”領(lǐng)域掃黑除惡高壓態(tài)勢。截至目前，全區(qū)共出動排查力量2207余人次，排查到涉嫌非法存儲、經(jīng)營成品油窩點21個；接到舉報線索9起，查扣非法運輸車輛25臺，涉嫌非法經(jīng)營存儲汽油約5.0966噸，柴油約19.7892噸，拘留18人，行政罰款3萬余元。
??（六）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效。以排查廉政風(fēng)險點為契機(jī)，對行政管理制度進(jìn)行梳理，完善對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。制定《商貿(mào)企業(yè)隨機(jī)抽查工作細(xì)則》，規(guī)范行政執(zhí)法行為；制定了行政權(quán)力清單、權(quán)力登記表及其流程圖，清理出行政權(quán)力29項，實現(xiàn)了“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)利”。充分運用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，認(rèn)真開展了民主生活會、專題組織生活會，讓批評和自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。聘請專家對財務(wù)進(jìn)行審計，審查同時，嚴(yán)格執(zhí)行《江北區(qū)商務(wù)委黨務(wù)政務(wù)信息公開制度》，及時把國家、市、區(qū)最新的法規(guī)政策傳達(dá)到企業(yè)，本著方便企業(yè)、方便群眾的原則，利用政府網(wǎng)站及時向社會發(fā)布政務(wù)信息、商務(wù)動態(tài)、政策法規(guī)，以信息化手段促進(jìn)政務(wù)公開。主動接受監(jiān)督，全力配合派駐紀(jì)檢組開展工作，邀請派駐紀(jì)檢組參與每次黨委會和對我委人事調(diào)整、財務(wù)管理、專項資金劃撥等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督。拓展接受人大、政協(xié)的監(jiān)督渠道，主動邀請市（區(qū)）人大代表、政協(xié)委員視察、調(diào)研、座談，聽取意見建議，今年辦理人大建議9條，辦理政協(xié)提案24條，辦理結(jié)果均為“滿意”，各類來信來訪辦復(fù)率達(dá)到100%，無行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。??
（七）社會矛盾糾紛依法有效化解。在加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作中，我委領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視依法行政、依法辦事的工作原則，把“規(guī)范政務(wù)管理，嚴(yán)格依法行政”貫穿于各項工作中，努力維護(hù)商貿(mào)系統(tǒng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。委黨政班子積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部大走訪、大接訪活動，做好維穩(wěn)工作，妥善處理商貿(mào)系統(tǒng)的歷史遺留問題，本著尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則，對群眾來信來訪都進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查核實，并聘請律師顧問對信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。積極重點對纏訪人員陳子蓮屢次上京非訪進(jìn)行攻堅化解；對原江北區(qū)餐旅業(yè)總公司歐凌強(qiáng)等8名纏訪人員積案進(jìn)行攻堅化解；對原郭家沱工礦貿(mào)易公司門面拆遷矛盾糾紛進(jìn)行攻堅化解；協(xié)調(diào)解決了張海波住房產(chǎn)權(quán)證過戶問題和歐亞達(dá)家具閉店等矛盾糾紛的協(xié)調(diào)化解工作；積極協(xié)調(diào)處理網(wǎng)上投訴案件，今年來，共計受理群工、市長區(qū)長信箱、網(wǎng)上信訪投訴共67件，均已辦結(jié)，未發(fā)生超時亮燈。
??（八）法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實到位。高度重視法治政府建設(shè)工作，貫徹落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人制度，將建設(shè)法治政府?dāng)[在全委工作重要位置，與全委中心工作一同安排一同部署。制定區(qū)商務(wù)委法治政府建設(shè)工作方案，明確工作任務(wù)和責(zé)任。把依法行政工作納入年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，使依法行政工作融入到機(jī)關(guān)日常工作當(dāng)中,確保全委依法行政工作的順利開展。
??二、主要成效與亮點
（一）法治培訓(xùn)促提升。通過加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，廣泛開展學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工的依法行政意識和理念。一是積極組織在職員工參加法治理論考試，47人全通過，合格率100%；二是1名干部榮獲“最美基層干部”、“青干班優(yōu)秀學(xué)員”榮譽稱號；三是商務(wù)委獲得2020年度“重慶市脫貧攻堅先進(jìn)集體”榮譽，商務(wù)委下屬事業(yè)單位商業(yè)服務(wù)中心榮獲“脫貧攻堅專項記功”集體嘉獎；四是樹立良好的法治觀念和服務(wù)意識，為政務(wù)服務(wù)工作打下了扎實的基礎(chǔ)，依法意識明顯增強(qiáng)，依法行政觀念深入人心，2020年度處級領(lǐng)導(dǎo)班子考核“優(yōu)秀”。
（二）監(jiān)督明晰促規(guī)范。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，圍繞規(guī)范行政權(quán)力的正確運行，完善一系列規(guī)章制度。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)法制監(jiān)督，推動了行政執(zhí)法的規(guī)范化，做到有章可循，嚴(yán)格約束工作行為，杜絕失職瀆職和不廉潔行為發(fā)生，樹立嚴(yán)格依法行政為民服務(wù)的新形象。
（三）依法行政促發(fā)展。行政效能得到提升，依法行政成效顯著。今年來，我區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實做好各項工作，商務(wù)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。今年，印制了《利用外資法律法規(guī)文件匯編》并組織江北區(qū)38個部門開展外資培訓(xùn)。
??三、存在問題及其原因分析
（一）法治宣傳力度有待加強(qiáng)，效果仍需鞏固。盡管我委在開展法治宣傳，增強(qiáng)法治意識方面做了大量工作，取得了一定成效，但鑒于目前社會對商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律的重要性認(rèn)知還有一定差距，導(dǎo)致很多企業(yè)與群眾學(xué)法積極性不高，對普法工作關(guān)注度不高，學(xué)法不夠積極主動，缺少通過法律途徑解決問題的意識，因此法治宣傳力度仍有待加強(qiáng)，效果還需鞏固。
（二）商務(wù)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)有待加強(qiáng)。商務(wù)委無執(zhí)法大隊，無專職的執(zhí)法人員，導(dǎo)致現(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)法能力、執(zhí)法水平與高標(biāo)準(zhǔn)的要求還有差距。另外，處理案件時與其他部門的協(xié)作機(jī)制還不夠完善，沒有形成合力，導(dǎo)致執(zhí)法效果打折扣，商務(wù)綜合執(zhí)法無論從執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法水平等方面還需進(jìn)一步完善。
四、下一步打算
法治政府建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，下一步，我委將認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、十九屆五中、六中全會精神，按照市委、市政府關(guān)于加快法治政府建設(shè)的各項決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作。一是進(jìn)一步提升政府依法履職效能，深化審批制度改革。繼續(xù)按照政務(wù)服務(wù)相關(guān)要求，推行企業(yè)承諾制，落實“零跑腿”，“只跑一次”相關(guān)要求，宣傳“渝快辦”，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境；二是進(jìn)一步提升行政決策的科學(xué)化民主化法治化水平。健全完善依法決策機(jī)制，規(guī)范決策流程，確保決策制度科學(xué)，程序正當(dāng)，過程公開，責(zé)任明確。三是進(jìn)一步推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范為抓手，完善行政執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率。四是進(jìn)一步強(qiáng)化法制宣傳，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，提高干部職工依法行政、服務(wù)社會的能力和水平。
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