機(jī)關(guān)各科室，執(zhí)法支隊、監(jiān)測站：
《江北區(qū)進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施方案》已經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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???????????????? 重慶市江北區(qū)生態(tài)環(huán)境局
2021年11月11日
江北區(qū)進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施方案
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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度建設(shè)，按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18號）和《關(guān)于印發(fā)重慶市進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》（渝環(huán)辦〔2021〕223號）要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋、常態(tài)化。
（二）基本原則。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞落實優(yōu)化營商環(huán)境要求，將“雙隨機(jī)、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。聚焦發(fā)現(xiàn)和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實解決重復(fù)檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公問題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度化、規(guī)范化。
堅持計劃統(tǒng)籌。加強“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度設(shè)計，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和江北發(fā)展實際情況，做好“雙隨機(jī)”抽查（以下簡稱隨機(jī)抽查）工作計劃，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法活動，合理分類、科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法資源，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。
堅持精準(zhǔn)規(guī)范。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以信息化、智能化管理手段為抓手，不斷增強隨機(jī)抽查的精準(zhǔn)性。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度，強化結(jié)果公示運用，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平公正的監(jiān)管環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
進(jìn)一步強化隨機(jī)抽查制度落實，制定隨機(jī)抽查事項清單，不斷提高抽查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。2022年起，計劃性檢查全部納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，年度抽查結(jié)果公開率達(dá)到100%，抽查事項清單做到年度全覆蓋。積極配合市場監(jiān)管部門，合理制定聯(lián)合抽查事項，并參與跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，強化同其他監(jiān)管部門檢查結(jié)果運用、共享、互認(rèn)，不斷探索聯(lián)合抽查新模式。到2024年，全區(qū)以“雙隨機(jī)、一公開”為主的新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實現(xiàn)智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管。
三、重點任務(wù)
（一）全面采取隨機(jī)抽查方式。除投訴舉報、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體被檢查對象實施的針對性檢查外，其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的計劃性檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查和部門聯(lián)合檢查等活動，均要采取隨機(jī)抽查的方式。
各科室要根據(jù)權(quán)責(zé)清單制定完善隨機(jī)抽查事項清單，生態(tài)、水、大氣、土壤、固廢、化學(xué)品、輻射安全、環(huán)評、排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，在對被抽查對象生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實情況、污染防治設(shè)施運行情況、排污許可制度落實及證后執(zhí)行情況、碳排放情況、輻射安全項目管理情況、固體廢物及危險廢物管理情況、化學(xué)品環(huán)境管理情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)及環(huán)評單位報告（數(shù)據(jù)）質(zhì)量、建設(shè)項目環(huán)評及批復(fù)落實情況、建設(shè)項目“三同時”制度落實情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案情況、環(huán)境安全隱患情況等進(jìn)行的檢查，均應(yīng)采取隨機(jī)抽查的方式。
（二）動態(tài)完善檢查對象名錄庫。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，建立健全以排污許可管理信息為基礎(chǔ)，覆蓋全區(qū)的檢查對象名錄庫。按照差異化管理要求，結(jié)合排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，將被檢查對象分為一般監(jiān)管對象、重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象三類，并按分區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、項目建設(shè)情況、排污類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期特點、監(jiān)控類型、重污染天氣績效分級等要素進(jìn)行標(biāo)識化管理。要及時對被檢查對象的存續(xù)變動、停工停產(chǎn)等信息進(jìn)行修改和補充，實行動態(tài)管理。各科室要強化移動執(zhí)法系統(tǒng)在隨機(jī)抽查中的應(yīng)用，建立被檢查次數(shù)年度統(tǒng)計制度，用以評估檢查效果和企業(yè)守法情況，科學(xué)調(diào)整檢查計劃。
（三）建立健全檢查人員名錄庫。執(zhí)法支隊要建立健全檢查人員名錄庫，原則上本單位具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管的工作人員應(yīng)全部納入。檢查人員名錄庫采取標(biāo)識化管理，按所在區(qū)域、工作年限、業(yè)務(wù)專長、部門崗位等要素分類標(biāo)注，動態(tài)更新人員崗位變動情況。隨機(jī)抽查過程中，可以通過合理篩選檢查人員業(yè)務(wù)專長的方式，實現(xiàn)檢查人員與被檢查對象的科學(xué)匹配。建立檢查人員年度檢查次數(shù)標(biāo)記制度，檢查表現(xiàn)和履職情況作為評先評優(yōu)、年度考核的重要依據(jù)。探索建立輔助檢查人員名錄庫，包括但不限于被委托（授權(quán)）單位、監(jiān)測檢測機(jī)構(gòu)、科研院所和專家專技人員，隨機(jī)抽查中可抽取或挑選輔助人員參與檢查。
（四）分類實施隨機(jī)抽查。在特定時段開展針對特定行業(yè)、特定區(qū)域的檢查時，可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標(biāo)識，在限定范圍內(nèi)隨機(jī)抽取被檢查對象、匹配檢查人員，定向開展隨機(jī)抽查工作。在開展污染源日常監(jiān)管檢查時，原則上不提前設(shè)定范圍條件，隨機(jī)抽取被檢查對象，隨機(jī)選派檢查人員。對同一被檢查對象開展隨機(jī)抽查工作的，應(yīng)組織內(nèi)部聯(lián)合抽查；需聯(lián)合其他監(jiān)管部門對同一被檢查對象隨機(jī)抽查時，應(yīng)按照跨部門隨機(jī)抽查的有關(guān)制度，開展聯(lián)合檢查。
（五）科學(xué)設(shè)定隨機(jī)抽查頻次。根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源數(shù)量、檢查人員數(shù)量、行政面積等，合理確定抽查頻次，其中重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象等2類隨機(jī)抽查頻次每年不低于1次。在安排隨機(jī)抽查工作時，按季度或月份針對不同類別監(jiān)管對象設(shè)置不同的隨機(jī)抽查比例。對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾普遍反映強烈、社會關(guān)注度高、信用評價等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達(dá)到排污許可證規(guī)定的監(jiān)管對象，可適當(dāng)增加抽查頻次；對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險較低的企業(yè)，可適當(dāng)減少抽查頻次。在隨機(jī)抽查工作中，各科室要確保抽查質(zhì)量，避免重復(fù)檢查。原則上在抽取被檢查對象時，同一年度中已由市級抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的，可在隨機(jī)抽查時予以排除。應(yīng)依據(jù)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合日常監(jiān)管和行政執(zhí)法人員配備情況，以及區(qū)域監(jiān)管重點、風(fēng)險隱患、行業(yè)類型和工作要求等情況，制定年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃，合理確定抽查時間、抽查比例和抽查對象數(shù)量。抽查計劃原則上應(yīng)于每年1月底前完成制定、上報和公示工作，以確保嚴(yán)格按計劃組織開展抽查檢查。
（六）依法公開隨機(jī)抽查結(jié)果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各發(fā)起科室應(yīng)在隨機(jī)抽查任務(wù)完成后的20個工作日內(nèi)，主動將檢查時間、內(nèi)容、結(jié)果等情況在地方政府或相關(guān)部門規(guī)定的平臺公開。按照檢查情況，公開信息可采用“未發(fā)現(xiàn)問題”“發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令整改”“發(fā)現(xiàn)違法行為已立案調(diào)查”等簡要方式進(jìn)行表述。檢查結(jié)果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不予公開。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全區(qū)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作組織保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊具體牽頭負(fù)責(zé)建立健全工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查，確保隨機(jī)抽查制度落到實處。執(zhí)法支隊牽頭制定全區(qū)相關(guān)隨機(jī)抽查事項清單，抽查事項發(fā)起相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)組織實施。
（二）強化制度銜接，形成工作合力。將生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)作為開展隨機(jī)抽查工作的主要手段，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的抽查事項清單制定、隨機(jī)抽取、檢查實施、全過程記錄、結(jié)果公開公示等環(huán)節(jié)，要加強與監(jiān)督執(zhí)法正面清單、信用監(jiān)管、排污許可管理、重污染天氣應(yīng)對、跨部門聯(lián)合抽查等制度的統(tǒng)籌銜接，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查。
（三）完善考核機(jī)制，強化結(jié)果運用。2022年起，將行政執(zhí)法及“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施情況納入工作績效考核。對忠于職守、履職盡責(zé)的，給予表揚和鼓勵，對未履行、不當(dāng)履行或違法履行職責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對應(yīng)履行隨機(jī)抽查工作職責(zé)的檢查人員，已按照檢查計劃認(rèn)真履行職責(zé)，或雖尚未進(jìn)行檢查，但未超過規(guī)定時限，被檢查對象違法的，不應(yīng)追究有關(guān)工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任。
（四）規(guī)范檢查行為，提高素質(zhì)能力。要注重進(jìn)一步提高監(jiān)管工作人員和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高“雙隨機(jī)、一公開”相關(guān)信息系統(tǒng)的操作技能和工作水平，推動提高抽查檢查、結(jié)果錄入、會商研判、審核批準(zhǔn)、公示發(fā)布等環(huán)節(jié)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。現(xiàn)場檢查時，檢查人員應(yīng)向被檢查對象表明身份，說明檢查依據(jù)、檢查目的，按照既定檢查內(nèi)容和工作流程開展檢查。檢查過程中，檢查人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律，遵守被檢查對象安全防護(hù)等相關(guān)規(guī)定。監(jiān)管工作人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)及時移交移送執(zhí)法支隊。檢查發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管轄的，應(yīng)按規(guī)定程序及時移交處理。
（五）加強宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗總結(jié)。要充分利用報紙、宣傳冊、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式和載體向社會宣傳生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重要意義、主要內(nèi)容和進(jìn)展成效，提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的社會影響力和公眾知曉度，營造良好的社會氛圍。各科室要強化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作問題梳理和經(jīng)驗總結(jié)，有關(guān)情況及時報送執(zhí)法支隊。
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