2024年，我委全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞建設法治政府目標，注重法治的引領和推動作用，將政府工作全面納入法治軌道，進一步轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，增強政府公信力和執(zhí)行力，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政的水平，全力打造良好的政府法治環(huán)境，現(xiàn)將我委2024年度法治政府建設工作情況報告如下。
一、夯實組織保障，依法履行職能職責
委黨政主要負責人積極履行法治政府建設第一責任職責，對法治政府建設工作親自部署，重大任務親自督辦，帶頭尊法守法。及時審議重要執(zhí)法制度和重大、復雜、疑難案（事）件，研究解決執(zhí)法突出問題，將法治政府建設納入農業(yè)經濟發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與農業(yè)經濟發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。一是抓好領導干部“關鍵少數(shù)”，始終堅持把習近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神作為黨工委會、行政辦公會“第一議題”學習，并建立了重大行政執(zhí)法集體研究制度和干部法治學習制度。二是堅持集體決策制度。根據(jù)我委《重大行政決策實施細則》《重大行政決策事項目錄標準》《江北區(qū)農業(yè)農村委員會工作制度》等規(guī)章制度，凡涉及重大決策、重要項目、規(guī)范性文件、重大執(zhí)法決定等事項均按要求，由委領導班子集體決定。三是制定《重慶市江北區(qū)農業(yè)農村委2024年普法計劃及責任清單》，推行黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責、分管領導在各自分管領域內推進法治建設職責，并分別納入年終述職內容。
二、貫徹新發(fā)展理念，依法依規(guī)服務“三農”
（一）深化職能轉變，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
?1.行政審批效能躍升。為持續(xù)推進本區(qū)營商環(huán)境高質量發(fā)展、打造高效透明政務環(huán)境，對現(xiàn)有事項辦理時限壓縮5-10個工作日，辦理環(huán)節(jié)由以前的5個簡化為3個，全部事項審批時限比法定時間減少70%及以上，平均跑動次數(shù)0.12次，縮減材料累計上百件，信息發(fā)布、材料預審、材料核驗、全程網(wǎng)辦深度均達到100%。在渝快辦內完成23個審批事項的電子證照底圖掃描、格式排版、登記條款修改、電子章位置校正等工作，目前已辦理電子證照4萬多個。推動“新渝快辦”平臺審批流程再優(yōu)化、再塑造，梳理本委全部35項（68項子項）行政許可、14項公共服務事項、8項其他事項套餐式“白名單”，群眾申請只需“點單”選擇即可，辦事更加方便快捷。且登錄“渝快辦”APP點擊“小江都能辦”，選擇“企業(yè)登記”，按申請?zhí)崾炯纯赏瓿善髽I(yè)開辦“掌上辦”，從而打破時間限制，實現(xiàn)隨時隨地進行企業(yè)開辦。撰寫的《持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?助力農業(yè)農村高質量發(fā)展》入選《江北“百千萬”服務經營主體100例》。2024年我委辦理行政審批80561件，辦結率100%，均按時辦結，無超期辦理、群眾投訴等現(xiàn)象。
2.?農業(yè)監(jiān)管扎實有力。一是積極推廣執(zhí)法監(jiān)管“一件事”和“綜合查一次”。聚焦社會關注、群眾關切的執(zhí)法領域，統(tǒng)籌推行行政檢查年度計劃管理，以“小切口”服務“大民生”。2024年我委“綜合查一次”案子共計11件。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，營造“無事不擾、有求必應”的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境，進一步增強市場主體和群眾滿意度。二是上門普法送法。從管理思維向服務思維轉變，對轄區(qū)內漁人灣碼頭、豆豆農場等48家涉農經營主體不定期開展普法宣傳，推進辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，江北區(qū)農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊榮獲“優(yōu)化營商環(huán)境先進集體”稱號。有針對性地開展以案釋法、以案說法，使案例評析成為普法、講法公開課，預防和減少違法行為的發(fā)生。積極開展“結對子”活動，執(zhí)法人員給予宅基地、農藥銷售等方面的法律政策解讀和支持，助力鄉(xiāng)村振興。
3.行政決策法治化全面推進。一是強化政府合同法制審核。為規(guī)范合同合法性審查、登記備案和簽訂程序，從源頭上避免合同未審先簽等違規(guī)行為的發(fā)生，確保合同合法性審查率、備案率均達100%。圍繞訂立合同的合法性、合理性、可行性方面進行法制審查，涉及一般合同57件，對有疑義的提出修改意見。二是落實法律顧問制度。通過聘請律師購買服務的方式，確定常年法律顧問，規(guī)范法律顧問工作。建立法律顧問定期聯(lián)系制度，加強日常溝通聯(lián)系，及時了解解決涉農法律問題，共同商討如何開展好法律顧問工作。積極發(fā)揮法律顧問作用參與行政處罰，為重大決策、重大行政行為提供法律建議。三是積極開展公平競爭審查。全面落實公平競爭審查制度，實現(xiàn)公平競爭審查100%覆蓋，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施專項清理。
（二）強化執(zhí)法監(jiān)督，全面提升執(zhí)法水平
1.鍛造高素質執(zhí)法隊伍。通過清理整改、用編招錄、調優(yōu)配強、片區(qū)綜合等多種方式，調優(yōu)配強執(zhí)法力量，用足編制補足人員；2024年為區(qū)農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊補充正式人員2人；組織24名在編執(zhí)法人員完成“長江禁漁大講堂”線上輪訓，同巫山、長壽、渝北、九龍坡、涪陵等區(qū)縣開展農業(yè)綜合執(zhí)法雙向交流；充分利用禁漁一件事試點，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革等契機加強與街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍的禁漁工作對接，增強其漁政執(zhí)法取證能力；重點打造江北城、石馬河、大石壩禁漁標準化巡護站，使得127公里禁漁岸線得到了全面呵護。
2.充分運用信息化手段。一是升級完善AI預警處置系統(tǒng)。進一步優(yōu)化 AI點位布局，確保了重要水域實現(xiàn)全覆蓋全天候監(jiān)控。二是優(yōu)化區(qū)街鎮(zhèn)社區(qū)三級聯(lián)動機制。江北區(qū)各街鎮(zhèn)挖掘自身潛力，引入基層網(wǎng)格力量，完善聯(lián)動機制，2小時到位響應率、問題線索發(fā)現(xiàn)率、規(guī)范處置率大幅上升。區(qū)農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊根據(jù)預警處置數(shù)據(jù)，每月對預警集中區(qū)域開展“零點”行動，重點打擊違規(guī)垂釣；定期分析全區(qū)違法違規(guī)行為分布、頻次等，評估禁漁效果，為下一階段禁漁監(jiān)管工作提升提供決策依據(jù)。2024年，全區(qū)街鎮(zhèn)禁漁護魚巡護隊伍預警依托漁政AI系統(tǒng)推送的疑似非法捕撈、違規(guī)垂釣信息及時現(xiàn)場勸導、查處，執(zhí)法效能顯著提升。三是不斷加強裝備建設。為石馬河禁漁標準化巡護站配備了無人機、執(zhí)法記錄儀、打印機、掃描儀、漁獲物保存箱等一系列滿足前沿執(zhí)法的裝備。試點為街鎮(zhèn)配備網(wǎng)絡執(zhí)法記錄儀，保證區(qū)農業(yè)綜合執(zhí)法支隊和街鎮(zhèn)執(zhí)法視頻資料實時共享，違規(guī)垂釣案件辦理效率大幅提高。
3.嚴厲打擊各類違法違規(guī)。一是加強春季農資打假專項治理。印發(fā)《重慶市江北區(qū)農業(yè)農村委員會關于印發(fā)江北區(qū)2024年種業(yè)知識產權保護暨種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案的通知》（江北農發(fā)﹝2024﹞52號）等文件，出動執(zhí)法監(jiān)管人員89人次，排查農資經營主體29家次（其中，4家網(wǎng)絡經營農資單位）。抽檢種子樣品4批次，未檢出轉基因成分，檢驗結果均合格。立案查處農資打假案件9起。二是狠抓中國漁政亮劍專項執(zhí)法。2024年共計開展“清江”“零點”“禁漁突擊”“聯(lián)合巡查”等專項行動6次。共辦理涉漁案件17件，其中違規(guī)垂釣9件，非法捕撈6件，違規(guī)利用2件。進一步規(guī)范涉漁市場秩序，元旦春節(jié)期間，農業(yè)、公安、市場監(jiān)管三部門聯(lián)合開展了節(jié)前禁漁專項行動，排查轄區(qū)農貿市場、水產市場、超市、商場、餐館等涉漁經營場所310家次，檢查漁具店19家次，監(jiān)測電商平臺（網(wǎng)站）15個次。強化休閑垂釣管理，新建成石馬河、魚嘴標準化禁漁巡護站，對江北城標準化禁漁巡護站進行了升級。三是強效日常監(jiān)管，守好食品安全防線。加強日常檢疫監(jiān)管，實行每周不少于1次屠宰檢疫安全檢查，嚴格實行檢疫申報制度，堅持24小時值班，依法開展屠宰檢疫。使用“智慧動監(jiān)”云平臺系統(tǒng)，進一步加強畜禽調運監(jiān)管和出證管理，嚴格屠宰檢疫和屠宰場所動物檢疫條件管理，嚴禁不合格動物產品流入市場。充分利用慧執(zhí)法平臺，發(fā)揮信息化支撐作用，加大檢查頻率，探索多種檢查方式，通過專項檢查、多部門協(xié)同檢查，以及聯(lián)合市執(zhí)法總隊開展“雙隨機、一公開”“春雷”“零點”等行動嚴厲打擊各類違法行為。同時定期督導屠宰企業(yè)關于非洲豬瘟、瘦肉精、H5/H7亞型禽流感等檢測情況，并將重慶兆隆食品有限公司納入追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)“兩證一標”可追溯管理。
4.依法有效化解社會矛盾糾紛。一是積極主動把握農業(yè)農村領域綜合治理和維護穩(wěn)定內容，統(tǒng)籌推進社會平安綜合治理，全年出庭應訴案件0件，行政復議案件0件。二是全面貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，建立健全農村土地承包經營糾紛調解和仲裁體系，截至目前未發(fā)生調解案件。三是認真貫徹執(zhí)行《信訪工作條例》，建章立制、落實責任，注重預防、化解矛盾，做好穩(wěn)控教育工作。未出現(xiàn)越級上訪、集訪的情況。四是將農村學法用法示范戶培育工作與鄉(xiāng)村治理等工作深度融合，為示范戶與鄉(xiāng)村治理工作提供全方位實踐平臺，深入推進自治、法治、德治、智治“四智”融合，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設。我區(qū)五寶鎮(zhèn)大樹村《“樹心小院”引領鄉(xiāng)村院落治理新風尚》獲評2024年全國新時代“楓橋經驗”優(yōu)秀案例。
5.高質量完成人大建議和政協(xié)提案辦理。按照人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作要求，我委認真組織各科隊中心對2024年的人大建議、政協(xié)提案進行調查研究，并根據(jù)實際情況完成全部建議、提案辦理答復工作，辦結率、滿意率均為100%。
（三）堅持“四個重點”，全面推進執(zhí)法改革
一是重點落實行政執(zhí)法“三項制度”。著重從案件查處、人員管理、執(zhí)法監(jiān)督、投訴舉報等方面完善管理制度，嚴格執(zhí)行2人以上“亮證執(zhí)法”規(guī)定，使用全國統(tǒng)一的農業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、行政復議、陳述申辯、聽證等內容，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理，重大執(zhí)法決定必須經過法制審核，確保整個執(zhí)法過程合法有效。
二是重點推進賦權執(zhí)法事項。采取三個“一”做法，農業(yè)農村賦權執(zhí)法工作取得積極成效。一是一整套模板“傳”。根據(jù)“鎮(zhèn)級急需、易于識別、便于操作”的原則，全面梳理執(zhí)法事項，對易監(jiān)管、易操作的5項行政執(zhí)法事項進行了下放賦權。二是一對一把手“帶”。在賦權執(zhí)法流程、理論層面閉環(huán)基礎上，加強執(zhí)法業(yè)務實踐指導。開展了點對點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進賦權執(zhí)法事項專項行動，建立了執(zhí)法支隊包片指導體系，指定10名執(zhí)法人員下沉，采取點對點、手把手幫扶鎮(zhèn)街展現(xiàn)場勘驗、筆錄詢問等工作，并對案件立案、集體討論、處罰告知、陳述申辯、處罰決定等過程指派專人跟蹤指導。三是一系列流程“幫”。全方位強化培訓、宣傳力度，主動對接上級執(zhí)法主管部門，我委2024年組織轄區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員就賦權執(zhí)法事項開展實操能力培訓兩次，同時采取包片指導和下沉蹲點的方式加強對街鎮(zhèn)的執(zhí)法業(yè)務實踐指導，邀請街鎮(zhèn)執(zhí)法人員觀摩學習現(xiàn)場勘驗、筆錄詢問等工作，并對案件立案、集體討論、處罰告知、陳述申辯、處罰決定等過程指派專人跟蹤指導。2024年上半年“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革部門街鎮(zhèn)“雙向評價”工作中我委綜合得分排名全區(qū)第2。同時持續(xù)推進執(zhí)法事項劃轉，并提出第二批調整劃轉執(zhí)法事項建議。
三是重點培育學法用法示范戶。將實施農村學法用法示范戶培育、鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，建設更高水平的“民主法治示范村（社區(qū)）”納入工作任務，全面推動農村學法用法示范戶培育工作常態(tài)化。截至目前，全區(qū)累計培育農村學法用法示范戶28戶，執(zhí)法隊員與示范戶全部完成結對。同時根據(jù)《重慶市農業(yè)農村委員會辦公室關于認定第二批市級農村法治宣傳教育基地的通知》（渝農辦發(fā)〔2023〕152號）精神，制定印發(fā)《江北區(qū)干壩村鄉(xiāng)村法治宣傳教育基地實施方案》等文件，目前該宣傳教育基地建設已竣工驗收，后期將進一步發(fā)揮農業(yè)農村法治宣傳教育基地示范引領作用。
四是重點提升普法工作實效。圍繞人民群眾關注的重點熱點問題，強化普法宣傳，采取多種形式，大力開展農業(yè)普法宣傳教育。截至目前，共群發(fā)《告市民宣傳短信》5萬條，充分利用農村趕場和科技、法制下鄉(xiāng)等活動發(fā)放《農藥實名制購買告知書》、《禁漁有獎舉報》等各類宣傳資料200余份，設立大型宣傳牌30余塊，設置宣傳橫幅30余條，張貼宣傳海報100余份，現(xiàn)場政策解答200人次，大大提升了農業(yè)農村法律法規(guī)的知曉度與認知度，營造了長江禁漁、農資打假護農的良好社會氛圍。
三、下一步工作打算
接下來，我委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞我區(qū)“13457”總體發(fā)展思路，以創(chuàng)建“全國法治政府示范區(qū)”為契機，努力構建城鄉(xiāng)融合一體化、執(zhí)法監(jiān)管一體化、服務管理一體化的“大農業(yè)”新格局，推動執(zhí)法機制和執(zhí)法方式創(chuàng)新，強化對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督，確保農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革取得實效，推動全委行政執(zhí)法工作提質增效，為新時代新征程新重慶譜寫江北篇章提供有力法治保障。
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重慶市江北區(qū)農業(yè)農村委員會
2025年1月20日
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