各街道黨工委和辦事處，各鎮(zhèn)黨委和人民政府，區(qū)委各部委，區(qū)級國家機(jī)關(guān)各部門，重點片區(qū)各工作機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體，國有重點企業(yè)：

《江北區(qū)改革完善社會救助制度重點舉措》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

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中共重慶市江北區(qū)委辦公室

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????????2021年3月2日

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江北區(qū)改革完善社會救助制度重點舉措

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為改革完善社會救助制度，夯實基本民生保障底線，根據(jù)中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<重慶市改革完善社會救助制度重點舉措>的通知》（渝委辦發(fā)〔2020〕30號），結(jié)合我區(qū)實際，制定如下重點舉措。

一、建立健全分層分類社會救助體系

1. 明確目標(biāo)要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照兜底線、保基本、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)效能為重點，到2022年，綜合救助功能有效發(fā)揮、社會救助能力顯著提升、困難群眾獲救高效便捷；到“十四五”末，基本建成與全市“兩高”示范區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)示范區(qū)相適應(yīng)的社會救助制度；到2035年，社會救助精細(xì)化、社會化、智能化、法治化水平不斷提升，建成與社會治理現(xiàn)代化相一致的社會救助體系。

2. 構(gòu)建綜合救助格局。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，與其他保障制度相銜接的分層分類社會救助體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

3. 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。持續(xù)深化社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時為符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。持續(xù)做好城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作，按照每年全市低保標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整我區(qū)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。研究解決相對貧困救助幫扶政策措施，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。

二、筑牢基本生活救助

4. 穩(wěn)步擴(kuò)大基本生活救助范圍。對家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定的低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。持續(xù)實施低保漸退制度，對積極就業(yè)的低保對象，從其就業(yè)后次月起取消其低保待遇，一次性給予其兩年原核定低保金總額30%的補(bǔ)助。將特困救助供養(yǎng)的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。

5. 規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)上年居民人均消費(fèi)支出等因素，動態(tài)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)；在低保金補(bǔ)差發(fā)放的基礎(chǔ)上，探索分檔發(fā)放。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍進(jìn)行調(diào)整，適時調(diào)整分檔照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

6. 加強(qiáng)分類動態(tài)管理。完善基本生活救助家庭財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或條件，健全救助對象定期核查機(jī)制。堅持低保對象“有進(jìn)有出”，對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查1次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查1次。復(fù)核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。規(guī)范救助對象家庭人員、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報告機(jī)制，出現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)狀況等重大變化的應(yīng)主動申報。

三、加強(qiáng)醫(yī)療救助

7. 規(guī)范醫(yī)療救助制度。建立醫(yī)療救助對象及時精準(zhǔn)識別機(jī)制，做好各類救助對象認(rèn)定銜接。合理確定參保資助標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)，分類實施參保繳費(fèi)資助和醫(yī)療費(fèi)用救助。

8. 加強(qiáng)重特大疾病救助。按照國家統(tǒng)一部署，健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，在突發(fā)疫情等緊急情況時，醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，確保貧困患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)。完善疾病應(yīng)急救助。

9. 加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險、應(yīng)急醫(yī)療救助制度銜接。發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、應(yīng)急救助制度綜合保障作用。實施救助對象就醫(yī)“一站式”結(jié)算。

四、抓好教育救助

10. 精準(zhǔn)落實學(xué)生資助政策。對低保、特困家庭學(xué)生，在學(xué)前教育階段實施保教費(fèi)、生活費(fèi)資助；在義務(wù)教育階段落實“兩免一補(bǔ)”；在中職階段實施學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金、住宿費(fèi)資助；在普通高中階段實施學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金資助；在高等教育階段實施國家助學(xué)貸款等資助。

11. 完善學(xué)生救助跟蹤管理。加強(qiáng)救助信息比對共享，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、獎助學(xué)金評定發(fā)放等情況進(jìn)行跟蹤管理，確保足額及時發(fā)放到位。

12. 加強(qiáng)重度殘疾人教育。對義務(wù)教育階段不能入校就讀的重度殘疾適齡兒童，實行“一人一案，送教上門”，為其建立學(xué)籍。

五、推進(jìn)住房救助

13. 加強(qiáng)城鎮(zhèn)救助對象住房保障。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、年滿18周歲孤兒，采取實物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合方式實施住房救助。

14. 推進(jìn)農(nóng)村危房改造。對符合政策的農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶等重點對象和回村（社區(qū)）安置的年滿18周歲孤兒，及時納入農(nóng)村危房改造范圍，落實改造補(bǔ)助資金。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。

六、強(qiáng)化就業(yè)救助

15. 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。及時為符合條件的救助對象落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等扶持政策。對已就業(yè)的登記失業(yè)低保家庭人員，按其家庭當(dāng)月核減低保金總額，給予不超過1年的低保就業(yè)補(bǔ)貼。

16. 健全就業(yè)援助機(jī)制。對勞動年齡段、有就業(yè)需求的就業(yè)困難社會救助對象，通過職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位過渡安置等措施實施就業(yè)援助。對有家庭成員處于勞動年齡段、有就業(yè)條件的家庭建立完善“發(fā)現(xiàn)—援助—消除—穩(wěn)定”的長效機(jī)制，確保至少有1人在1個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。做好社會保險接續(xù)等工作。

七、抓實受災(zāi)人員救助

17. 做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，逐步建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。切實做好應(yīng)急救助、遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助和旱災(zāi)臨時生活救助。

18. 做好受災(zāi)人員冬春救助。開展冬春救助需求評估，精準(zhǔn)確認(rèn)救助對象，妥善解決受災(zāi)困難群眾冬春期間口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

19. 做好受災(zāi)群眾倒房恢復(fù)重建。開展因災(zāi)倒損住房情況核查，建立倒損住房臺賬。通過政府扶持、鄰里互助、以工代賑、社會捐助和政策優(yōu)惠等多種途徑，統(tǒng)籌解決倒房恢復(fù)重建資金。

八、做好急難社會救助

20. 強(qiáng)化急難社會救助功能。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人，給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。

21. 完善臨時救助措施。實施基本生活困難急難型和支出型臨時救助。對急難型臨時救助，實行“先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況；對支出型臨時救助，按照審核審批程序辦理。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索急難發(fā)生地實施臨時救助。采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時效性。依據(jù)困難情況制定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。全面建立鎮(zhèn)街臨時救助備用金制度，提升救助實效。

22. 加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理。明確相關(guān)部門在街面巡查和轉(zhuǎn)介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等方面責(zé)任，壓實救助管理機(jī)構(gòu)、屬地鎮(zhèn)街和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)責(zé)任，切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實社會保障政策。積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。

23. 做好重大疫情災(zāi)情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)放渠道，建立健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機(jī)制。把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍，向受影響嚴(yán)重地區(qū)困難人員發(fā)放臨時生活補(bǔ)貼。

九、持續(xù)發(fā)展其他救助幫扶

24. 加強(qiáng)司法救助和法律援助。依法為符合條件的社會救助對象提供法律援助服務(wù)。完善司法救助政策，幫助對權(quán)利受到侵害無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人擺脫生活困境，提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。

25. 加強(qiáng)特殊救助幫扶。加強(qiáng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)。適時提高殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，制定完善殘疾兒童康復(fù)救助相關(guān)政策。建立江北區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童服務(wù)保障。

十、廣泛發(fā)動社會力量參與社會救助

26. 引導(dǎo)慈善救助。鼓勵和動員自然人、法人及其他組織自愿開展慈善救助活動。動員引導(dǎo)慈善組織加大社會救助方面支出。建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制。加強(qiáng)慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的監(jiān)管，推進(jìn)信息公開。對參與社會救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等，有突出表現(xiàn)的給予表彰。

27. 鼓勵社工參與。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。

28. 促進(jìn)志愿幫扶。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面作用。

29. 推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)。鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助。制定政府購買社會救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評估。將政府購買社會救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入全區(qū)各級財政預(yù)算。

十一、優(yōu)化社會救助機(jī)制

30. 建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。將走訪、發(fā)現(xiàn)需救助困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級困難群眾主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，形成村（社區(qū)）困難群眾網(wǎng)格化管理。整合求助熱線，用好“12349”社會救助服務(wù)專線，及時回應(yīng)群眾訴求。

31. 完善協(xié)同辦理機(jī)制。在各鎮(zhèn)街全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，鎮(zhèn)街經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請，綜合評估救助需求，提出綜合實施社會救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請區(qū)級相關(guān)職能部門辦理。

32. 優(yōu)化審核審批機(jī)制。深化“放管服”改革，探索將低保、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鎮(zhèn)街，區(qū)民政局加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進(jìn)行民主評議。探索異地受理基本生活救助申請，有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申報社會救助。取消可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料。健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，區(qū)民政局可通過相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依法依規(guī)查詢社會救助家庭及其相關(guān)成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行、商業(yè)保險、證券等信息，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

33. 推進(jìn)智慧救助建設(shè)。建立社會救助綜合信息平臺，完善社會救助資源庫，健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代化信息技術(shù)，統(tǒng)一匯集、互通共享救助幫扶各類信息。完善救助服務(wù)向移動端延伸功能，全面實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”。

十二、強(qiáng)化社會救助保障

34. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作體制。進(jìn)一步完善江北區(qū)困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對社會救助工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府將及時研究解決社會救助工作突出問題。區(qū)級相關(guān)部門要研究出臺具體配套政策，細(xì)化實化救助措施，確保各項舉措落到實處。加強(qiáng)社會救助惠民政策和典型經(jīng)驗宣傳，營造全社會關(guān)心支持社會救助的良好氛圍。

35. 強(qiáng)化分工協(xié)作。區(qū)民政局牽頭統(tǒng)籌社會救助工作，負(fù)責(zé)困難群眾基本生活救助；區(qū)教委、區(qū)人力社保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)醫(yī)保局等部門根據(jù)職責(zé)分工，對低保、特困以及其他低收入家庭和因剛性支出較大影響基本生活的家庭，給予相應(yīng)的專項救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧粎^(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制；區(qū)財政局牽頭做好各項社會救助資金保障；區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局負(fù)責(zé)加快城市大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，支持各社會救助部門數(shù)據(jù)共享；其他區(qū)級相關(guān)部門按照職能職責(zé)，建立社會救助統(tǒng)計制度，做好社會救助家庭相關(guān)信息資源共享等工作。

36. 加強(qiáng)基層能力建設(shè)。按照救助對象數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，統(tǒng)籌研究制定完善救助機(jī)構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員的具體措施，加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦能力。強(qiáng)化鎮(zhèn)街社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，村（社區(qū)）設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。社會救助工作所需經(jīng)費(fèi)納入全區(qū)各級財政預(yù)算。關(guān)愛基層社會救助工作人員，提供履職保障，打造政治、業(yè)務(wù)、素質(zhì)過硬的社會救助干部隊伍。

37. 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用，對擠占、挪用、截留和滯留資金等行為，及時糾正并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任。加大對騙取社會救助行為查處力度，并追究相應(yīng)責(zé)任。建立容錯糾錯機(jī)制，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，按照“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。

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附件：江北區(qū)改革完善社會救助制度重點舉措責(zé)任分工表

附件

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江北區(qū)改革完善社會救助制度重點舉措責(zé)任分工表

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