2023年全區(qū)民政服務機構安全生產
監(jiān)督檢查計劃
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為規(guī)范全區(qū)民政服務機構安全生產監(jiān)督檢查行為，強化行政監(jiān)督檢查責任的落實，提高安全生產監(jiān)督檢查執(zhí)法水平，根據(jù)市民政局和區(qū)安委會有關要求，結合全區(qū)民政系統(tǒng)實際，制定2023年全區(qū)民政服務機構安全生產監(jiān)督檢查計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神，牢固樹立“人民至上，生命至上”理念，按照“黨政同責、一崗雙責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責，誰檢查誰負責”要求，緊緊圍繞全區(qū)民政服務機構安全管理工作安排，全面實施以計劃為導向的監(jiān)督檢查，督促安全生產經營單位落實主體責任，落實行業(yè)安全監(jiān)督管理責任，增強安全管理檢查工作的有效性和權威性，切實維護全區(qū)民政服務機構安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標
通過強化民政服務機構安全管理、專項檢查、專項整治、宣傳教育培訓和安全管理違法違章行為的查處，有力促進全區(qū)民政服務機構安全管理主體責任進一步落實，堅決遏制較大以上事故的發(fā)生，防止和減少一般事故的發(fā)生。
三、計劃內容
按照行業(yè)管理特點和職能職責，2023年度民政服務機構安全監(jiān)督檢查計劃分三個方面：
（一）綜合督查。采取“四不兩直”方式，由局領導帶隊組成督查組，按計劃對全區(qū)民政服務機構安全生產工作開展落實情況進行督查，并根據(jù)需要在重點時段開展隨機抽查，可與各專項檢查結合進行。此項工作由社會事務和社會組織科牽頭組織實施，辦公室和相關業(yè)務科室派人參加。（具體內容詳見附件1）
（二）養(yǎng)老服務機構檢查。由分管局領導負責，社會救助和福利慈善科牽頭組織實施，按計劃對區(qū)屬養(yǎng)老服務機構實施檢查，并對全區(qū)其他養(yǎng)老服務機構按比例實施抽查。（具體內容詳見附件2）
（三）殯葬服務機構檢查。由分管局領導負責，殯葬管理處牽頭組織實施，按計劃對區(qū)屬殯葬服務機構實施檢查，并對全區(qū)其他殯葬服務機構按比例實施抽查。（具體內容詳見附件3）
四、計劃實施
（一）檢查方式。按照“雙隨機、一公開”的要求實施監(jiān)督檢查。對區(qū)民政服務機構的檢查，應按照行業(yè)安全管理標準、規(guī)范等要求，以暗訪暗查、查閱臺賬資料、調取動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)、開展問卷調查、座談了解等方式進行。
（二）計劃執(zhí)行。辦公室、社會事務和社會組織科和相關業(yè)務科室是執(zhí)行監(jiān)督檢查的主體，應在年度檢查計劃的總體框架下，認真編制和執(zhí)行季度安全督查檢查計劃，細化檢查內容和要求，做好人員安排。監(jiān)督檢查要做好記錄和歸檔，形成安全檢查“閉環(huán)”管理。按照“季度有評估、年度有報告”要求，計劃牽頭科室、事業(yè)單位要評估分析季度檢查計劃完成情況，建立監(jiān)督檢查工作臺賬，于12月15日前形成總結報告并報社會事務和社會組織科匯總，向局黨組報告。
（三）問題處理。按照檢查診斷、行政處罰、整改復查“三步曲”執(zhí)法檢查規(guī)范，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，要逐一明確整改責任人和整改措施，督促服務機構整改，做到見問題清單、見處罰指令、見責任人簽字、見整改結果、見復查驗收，確保一般隱患即查即改，重大隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。重大安全隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，應當責令責任單位停產停業(yè)或者停止使用；重大安全隱患整改后，經驗收合格，方可恢復生產。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題，要予以通報，舉一反三，做到“發(fā)現(xiàn)一個、排查一批、消除一類”。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產非法違法行為，應當責令立即糾正或整改，并移交相關部門依法給予行政處罰。對應當由其他行業(yè)管理部門處理的非法違法行為或安全隱患，應及時書面抄告，并存檔備查。
（四）計劃調整與變更。因上級工作部署，導致監(jiān)督檢查計劃實施延期或者提前，或因檢查人員崗位調整、檢查對象發(fā)生變化，需要調整年度監(jiān)督檢查計劃的，由社會事務和社會組織科或相應牽頭科室報分管領導簽字批準同意后可予調整。
五、保障措施
（一）高度重視。局屬各科室、下屬事業(yè)單位要高度重視，切實按照依法行政的基本要求，全面實施以計劃為導向的監(jiān)督檢查，轉變監(jiān)管執(zhí)法方式，不斷增強監(jiān)督檢查的規(guī)范性。
（二）強化保障。局屬各科室、下屬事業(yè)單位要切實做好安全生產監(jiān)督檢查人員、經費、車輛和設備保障，社會事務和社會組織科可采取購買安全技術服務的方式，建立第三方參與安全生產監(jiān)督檢查機制，增強監(jiān)督檢查實效。
（三）明確責任。按照年度監(jiān)督檢查計劃開展監(jiān)督檢查并對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時處理的，應當作為安全監(jiān)管部門及其工作人員依法履行安全生產監(jiān)督管理職責的依據(jù)。未按照年度監(jiān)督檢查計劃開展監(jiān)督檢查或對發(fā)現(xiàn)的事故隱患未進行處理的，依法依規(guī)追究相關人員責任。
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附件：1.?2023年民政服務機構安全生產綜合督查計劃
2.?2023年養(yǎng)老服務機構安全生產監(jiān)督檢查計劃
3.?2023年殯葬服務機構安全生產監(jiān)督檢查計劃
附件1
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2023年民政服務機構安全生產
綜合督查計劃
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一、工作目標
針對養(yǎng)老、殯葬、婚姻等重點領域，結合民政安全管理職責和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，統(tǒng)籌安全監(jiān)管綜合科室和業(yè)務科室（單位），強化行業(yè)主體和屬地監(jiān)管責任落實，開展民政服務機構安全風險管理和安全隱患治理，防止發(fā)生安全責任事故。
二、督查人員
按照局領導班子成員分工，由局領導帶隊、辦公室、社會事務和社會組織科和行政監(jiān)管業(yè)務科室（單位）參加督查，也可視情統(tǒng)籌抽調具有執(zhí)法資格人員參與，每次督查方案由社會事務和社會組織科牽頭制定，督查人員臨時確定。
三、督查對象
全區(qū)民政服務機構。
四、督查重點內容
（一）新修訂的《安全生產法》等安全生產法律法規(guī)、區(qū)安委會以及上級部門決策部署和工作要求落實情況；
（二）“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，屬地屬事監(jiān)管責任落實情況；
（三）民政領域安全管理專項整治工作開展情況；
（四）年度安全管理工作監(jiān)督檢查計劃落實情況；
（五）民政領域安全生產專項整治工作方案落實情況；
（六）“日周月季年”隱患排查整改制度落實情況；
（七）民政服務機構安全責任落實情況，安全管理制度建設及執(zhí)行情況等；
（八）其他視情需要督查的情況。
五、督查計劃安排
綜合督查與各業(yè)務專項督查結合進行。同時，根據(jù)上級安排部署或專項整治工作情況，配合相關科室對民政服務管理機構開展隨機抽查。
具體督查計劃詳見《2023年全區(qū)民政服務機構安全生產監(jiān)督檢查工作計劃表》。
2023年全區(qū)民政服務機構安全生產綜合督查計劃表
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時 ?間 |
督查單位 |
督查事項 |
督查方式 |
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一季度 |
民政服務機構抽查7-10家 |
1.安全生產法律法規(guī)、決策部署和工作要求落實情況；
2.“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，監(jiān)管責任落實情況；
3.民政領域安全管理專項整治工作開展情況；
4.年度安全管理工作監(jiān)督檢查計劃落實情況；
5.民政領域安全生產專項整治工作方案落實情況；
6.“日周月季年”隱患排查整改制度落實情況；
7.民政服務機構安全責任落實情況，安全管理制度建設及執(zhí)行情況等；
8.其他視情需要督查的情況。 |
實地走訪、召開座談會、查閱資料、暗訪等。 |
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二季度 |
民政服務機構抽查7-10家 |
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三季度 |
民政服務機構抽查7-10家 |
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四季度 |
民政服務機構抽查7-10家 |
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附件2
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2023年養(yǎng)老服務機構安全生產
監(jiān)督檢查計劃
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為進一步強化養(yǎng)老服務機構（含敬老院，下同）安全工作，及時排查消除各類安全隱患，確保養(yǎng)老機構安全穩(wěn)定，全面提升養(yǎng)老服務質量，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《重慶市安全生產條例》《養(yǎng)老機構管理辦法》《重慶市養(yǎng)老機構管理辦法》《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》《養(yǎng)老服務標準體系建設指南》等有關規(guī)定，結合全區(qū)養(yǎng)老機構實際情況，制定本計劃。
一、工作目標和主要任務
（一）工作目標：以“高度清醒、高度警惕、高度重視、高度負責”的態(tài)度，貫徹落實各級領導關于安全生產和社會穩(wěn)定工作的有關指示要求，突出疫情防控、消防安全、食品安全等重點，糾治各養(yǎng)老機構在安全設施、安全環(huán)境、安全活動、安全制度等方面存在的突出問題，持續(xù)推進養(yǎng)老服務機構管理秩序規(guī)范和服務質量提升。扎實開展養(yǎng)老服務機構安全生產的宣傳、培訓、教育和檢查工作，著力提升養(yǎng)老服務機構人員的安全意識，確保養(yǎng)老服務機構安全運營無事故。
（二）主要任務：采取日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、隨機抽查相結合的方式對直接監(jiān)管的養(yǎng)老床位在10張以上的養(yǎng)老服務機構進行檢查，堅持嚴格執(zhí)法，落實整改，注重實效。根據(jù)《進一步加強養(yǎng)老機構安全監(jiān)管工作的實施意見》（渝民〔2019〕113號）文件要求，每月實地督查不少于轄區(qū)養(yǎng)老服務機構總數(shù)的10％（全區(qū)共21家養(yǎng)老服務單位，每月計劃檢查5家，占比23.8%），重要時間節(jié)點進行全面監(jiān)督檢查。建立健全綜合監(jiān)管體系，聯(lián)合相關部門每年檢查轄區(qū)養(yǎng)老機構安全生產工作不少于2次，每次檢查由2名以上監(jiān)督檢查人員會同相關單位人員參加實施。
二、督查內容
（一）安全生產管理機制完善落實情況；
（二）安全生產事故預案編制、評審、備案和演練實施情況；
（三）消防設施設備配備數(shù)量及維護保養(yǎng)情況；
（四）風險評估及重要危險源日常管理情況；
（五）安全經費保障落實情況；
（六）值班制度落實情況；
（七）食品安全衛(wèi)生情況；
（八）疫情防控措施要求落實情況；
（九）老年人心理（精神）健康疏導情況；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他檢查內容。
????三、督察方式和范圍
全區(qū)共有養(yǎng)老服務機構21家，其中民辦養(yǎng)老服務機構8家、公辦民營養(yǎng)老服務機構1家、街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心12家。
重點檢查對象13家：大石壩街道養(yǎng)老服務中心、華新街街道養(yǎng)老服務中心、五里店街道養(yǎng)老服務中心、寸灘街道養(yǎng)老服務中心、鐵山坪街道養(yǎng)老服務中心、郭家沱街道養(yǎng)老服務中心、魚嘴鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、復盛鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、五寶鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、重慶六家二盤溪老年養(yǎng)護中心、江北區(qū)興桂養(yǎng)老院、重慶僑發(fā)頤年園老年公寓、重慶佳瑞家養(yǎng)老院，在年度監(jiān)督檢查計劃中占比61.9%，計劃全年共檢查60次。
一般檢查對象為8家：石馬河街道養(yǎng)老服務中心、觀音橋街道養(yǎng)老服務中心、江北城街道養(yǎng)老服務中心、重慶江北德仁失能老人養(yǎng)護中心、雙溪敬老院、重慶德孝養(yǎng)老院、重慶凱爾慈懷老年公寓、五季元養(yǎng)老院，在年度監(jiān)督檢查計劃中占比36.4%，計劃全年檢查32次。
四、督察人員安排
社會救助和福利慈善科全體人員為養(yǎng)老服務機構安全管理督查人員，分三個組劃片包干負責督查：
第一組：組長黃娜，組員廖婷婷、黃貴容，負責華新街街道養(yǎng)老服務中心、五里店街道養(yǎng)老服務中心、寸灘街道養(yǎng)老服務中心、鐵山坪街道養(yǎng)老服務中心、郭家沱街道養(yǎng)老服務中心、魚嘴鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、復盛鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心（7個單位）；
第二組：組長周軍，組員鄭玉婷，負責五寶鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、重慶六家二盤溪老年養(yǎng)護中心、江北區(qū)興桂養(yǎng)老院、大石壩街道養(yǎng)老服務中心、重慶僑發(fā)頤年園老年公寓、重慶佳瑞家康養(yǎng)中心、五季元養(yǎng)老院（7個單位）；
第三組：組長龔發(fā)令，組員鄭小琴，負責石馬河街道養(yǎng)老服務中心、觀音橋街道養(yǎng)老服務中心、江北城街道養(yǎng)老服務中心、重慶江北德仁失能老人養(yǎng)護中心、雙溪敬老院、重慶德孝養(yǎng)老院、重慶凱爾慈懷老年公寓（7個單位）。
五、督查時間安排
具體督查計劃詳見《2023年養(yǎng)老機構安全生產監(jiān)督檢查工作計劃表》。
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