2020年，我委法治政府建設(shè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，建立健全法治政府責(zé)任體系，努力提高干部職工法治意識和依法行政能力，營造法治化營商環(huán)境，穩(wěn)步推進法制建設(shè)，助推工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、優(yōu)化營商環(huán)境依法履行政府職能
我委嚴格按照“誰執(zhí)法誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”的原則，宣傳《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，嚴格按照《重慶市天然氣管理條例》和《重慶市管道天然氣特許經(jīng)營管理辦法》，對已取得燃氣經(jīng)營許可證的4戶管道天然氣供應(yīng)企業(yè)，推進補簽天然氣特許經(jīng)營協(xié)議，通過依法招標(biāo)方式，選擇天然氣經(jīng)營企業(yè)，從法律層面規(guī)范天然氣供應(yīng)市場。同時，積極會同轄區(qū)4戶燃氣供應(yīng)企業(yè)和1戶電力供應(yīng)企業(yè)，通過精簡報裝流程、壓縮報裝時限、降低報裝費用、降低用氣價格、提高可靠性等方面，為用戶提供公平、公正、公開的平臺，持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境工作。
（一）關(guān)于燃氣報裝
一是精簡流程。兩江燃氣、江北燃氣和川港龍興將獲得用氣流程減少為客戶提出用氣需求并商議用氣方案、委托設(shè)計、設(shè)計審查備案、委托施工、竣工驗收及通氣五個階段。凱源北城工商和居民小區(qū)用戶用氣報裝辦理環(huán)節(jié)僅需用氣申請和驗收通氣，居民用戶通氣更只需提供權(quán)屬證明和身份證明。
二是壓減耗時。用氣總辦理時限由20個工作日減少至不超過14個工作日，其中客戶提出用氣需求至出具設(shè)計方案不超過4個工作日，預(yù)算不超過2個工作日，工程實施不超過7個工作日，通氣不超過1個工作日。如若涉及外線工程，則全流程總用時不超過18個工作日。
三是降低費用。各天然氣供應(yīng)企業(yè)單位嚴格按照《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2019〕1131號）和《重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于主城區(qū)城鎮(zhèn)居民燃氣工程安裝收費有關(guān)問題的通知》（渝發(fā)改價格〔2019〕1814）要求執(zhí)行。同時兩江燃氣和江北燃氣嚴格執(zhí)行集團制定的非居新安裝優(yōu)惠套餐政策，減輕中小非居客戶的經(jīng)濟負擔(dān)。
四是降低價格。各企業(yè)嚴格按照《重慶市發(fā)改委關(guān)于應(yīng)對新冠疫情支持降低中小企業(yè)用氣成本的通知》（渝發(fā)改能源〔2020〕129號）和《重慶市發(fā)改委關(guān)于階段性降低非居民用氣成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（渝發(fā)改價格〔2020〕288號）文件執(zhí)行，其中凱源北城已為用戶優(yōu)惠627萬元。
（二）關(guān)于電力報裝
我委指導(dǎo)督促市北供電將“獲得電力”提升作為年度重點攻堅任務(wù)，對內(nèi)健全管控機制和保障體系，對外強化宣傳溝通和政策支持，積極構(gòu)建提升營商環(huán)境“獲得電力”水平長效工作機制。主要圍繞“兩張清單（責(zé)任清單和負面清單）、三張表格（指標(biāo)完成表、重點工作表、問題整改表）”，強化政策宣貫與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，狠抓責(zé)任落實與評價考核，實行周例會制，實時跟蹤工作進展情況，限時協(xié)調(diào)解決困難和問題，確保工作取得實效。
辦電手續(xù)方面：開展“網(wǎng)上國網(wǎng)”宣傳推廣，引導(dǎo)小微企業(yè)網(wǎng)上遞交用電申請，減少交互次數(shù)，辦電手續(xù)縮減為“申請簽約”和“施工接電”2項。全面負責(zé)辦理配套工程行政審批手續(xù)，實現(xiàn)客戶辦電“零審批”。
辦電時間方面：市北公司完成江北區(qū)小微企業(yè)辦電50戶，辦電“零成本”、“零審批”以及“零投資”全面落地，平均接電時長4.2天。江北區(qū)高壓客戶辦電94戶，平均接電時間53天。小微企業(yè)、高壓業(yè)務(wù)“網(wǎng)上國網(wǎng)”辦電率分別達到100%，95.8%。
辦電成本方面：對需用容量在160千伏安及以下的小微企業(yè)，嚴格采用低壓方式供電并延伸投資至用電地址，電表安裝在客戶側(cè)。加大業(yè)擴配套工程投資，支持江北區(qū)1個園區(qū)項目、重點項目延伸建設(shè)至用戶紅線，有效減少用戶接電成本。
二、完善依法行政制度體系
根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《關(guān)于進一步加強行政規(guī)范性文件管理工作的通知》和《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)反壟斷〔2019〕245號）、《重慶市市場監(jiān)督管理局等5部門關(guān)于開展統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2020〕11號）文件要求，我委對規(guī)范性文件和政策進行了梳理，并要求業(yè)務(wù)科室對業(yè)務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范性文件內(nèi)容進行核查，進一步加強了規(guī)范性文件的管理、備案、審查、報送等制度。據(jù)統(tǒng)計，我委共梳理并公示行政權(quán)力事項69項，清理了規(guī)范性文件4件，即《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)江北區(qū)促進新型工業(yè)化發(fā)展政策的通知》(江北府發(fā)〔2015〕91號)、《重慶市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)江北區(qū)鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》(江北府發(fā)〔2018〕7號)、《重慶市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江北區(qū)長江干流和主要支流一公里范圍內(nèi)依法依規(guī)落后產(chǎn)能工作方案（2018-2019年）的通知》(江北府辦〔2018〕81號)和《重慶市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)見江北區(qū)涉重金屬行業(yè)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作方案（2018-2019年）的通知》(江北府辦〔2018〕80號)，均按照要求進行了合法性審核，完成了備案審查，實行了“三統(tǒng)一”管理。
三、健全體制機制提升決策科學(xué)化法治化水平
我委高度重視法治政府建設(shè)工作，深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國委第一次、第二次、第三次會議精神和市委全面依法治市委員會第一、二次會議精神，堅持將依法行政、嚴格執(zhí)法、制約和監(jiān)督權(quán)力作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，作為全局性和長期性的系統(tǒng)工程來抓，黨政主要負責(zé)人認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，實行委主任為組長、班子成員為組員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任體系，堅持“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、其他領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)分管領(lǐng)域法治建設(shè)，各科室根據(jù)職能職責(zé)落實法治具體任務(wù)的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組年初進行研究和安排、年中進行督查和促進、年終進行總結(jié)和評價，切實加強了組織領(lǐng)導(dǎo)保障。我委嚴格實行“三重一大”制度、3+x、一把手末位表態(tài)制等制度，認真落實《黨委議事規(guī)則》、《行政議事工作規(guī)則》、《重大行政決策監(jiān)督制度》、《重大裁量事項集體討論決定制度》、《回避制度》、《重大執(zhí)法決定法制審核制度》、《重大具體行政行為備案制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度》等制度，重大事項均由黨委會或行政辦公會議按照民主集中制原則決策，堅持集體討論和研究，常年聘請法律顧問參與規(guī)范性文件的起草等，依法決定行政事項。加強對行政權(quán)力的決策風(fēng)險評估力度，做到事前調(diào)查、事中監(jiān)控、事后評價，確保行政權(quán)力規(guī)范、公開和透明行使。
同時，在進一步排查風(fēng)險點基礎(chǔ)上，加強了內(nèi)部控制體系建設(shè)，修改完善了《重慶市江北區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會內(nèi)部控制制度》，規(guī)范了權(quán)力運行流程和風(fēng)險點防控，并集中組織全體干部職工進行了專題培訓(xùn)。
四、強化監(jiān)督制約嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是進一步落實執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理制度。根據(jù)《重慶市江北區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》和《重慶市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)相關(guān)管理文件的通知》（江北府辦〔2017〕201號）文件要求，我委積極組織各科室有關(guān)人員參加江北區(qū)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、民法典相關(guān)內(nèi)容、通用法律知識和專門法律知識，參加人員13人，有效提高了行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，我委積極發(fā)動所有業(yè)務(wù)科室人員參與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)知識，并努力通過行政執(zhí)法人員資格考試。
二是為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于行政執(zhí)法工作的重要指示精神，切實落實《行政執(zhí)法公示制度》、《執(zhí)法全過程記錄制度》和《重大執(zhí)法決定法制審核制度》三項制度，我委嚴格遵守行政執(zhí)法公示制度，堅決杜絕以權(quán)謀私、吃拿卡要、亂罰款等違紀違法行為；全面推進行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等記錄方式，對涉民企的行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理；切實改進執(zhí)法方式，增強服務(wù)意識，做到行為規(guī)范、程序規(guī)范，杜絕 “一刀切”的粗暴做法，對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，審慎研究、妥善處理，避免對市場活動的過度干預(yù)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
三是認真落實《區(qū)經(jīng)濟信息委“雙隨機一公開”實施方案》，堅持“兩庫一清單”制度，實行隨機抽查細則，合理確定行政執(zhí)法隨機抽查的比例和頻次，切實把隨機抽查監(jiān)管工作落到了實處。今年以來，檢查工業(yè)企業(yè)、電力及燃氣企業(yè)122戶，發(fā)出整改通知55份，督促企業(yè)整改安全隱患539個，開展行政處罰4起，其中3起共計處罰2.5萬元、1起責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，組織開展安全進園區(qū)、進企業(yè)、進小區(qū)宣傳活動3場，印發(fā)宣傳資料2萬余份，活動參與人數(shù)500余人；聯(lián)合市場監(jiān)管局、公安分局、教委等單位對轄區(qū)重點食鹽銷售市場、學(xué)校食堂、商超開展鹽業(yè)體制改革檢查，走訪商家、個體、用鹽單位共計30余家，發(fā)放宣傳單、宣傳海報等1000余份，促進《食鹽專營辦法》貫徹落實。
五、依法化解社會矛盾糾紛
（一）強化法治意識和法制宣傳教育
一是我委中心組先后組織學(xué)習(xí)《民法典》、《中華人民共和國反間諜法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等黨紀法規(guī)和傳達紀委監(jiān)委會議精神及嚴肅紀律規(guī)定的文件精神，并組織2名新提任領(lǐng)導(dǎo)完成了全市法治理論知識抽考，參與了庭審在線旁聽，提交了心得體會；二是強化干部職工法治意識，積極組織全體職工專題學(xué)習(xí)《民法典》并聘請專家現(xiàn)場解讀，學(xué)習(xí)《國家安全法》、《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》、《反不正當(dāng)競爭法》、《江北區(qū)典型案件警示錄》等，觀看《緝毒》和以案釋法宣傳片，購買和發(fā)放《中國紀檢監(jiān)察報》、《重慶法制報》等學(xué)習(xí)資料，邀請法律顧問培訓(xùn)法律知識，組織干部職工參加年度法治理論知識網(wǎng)絡(luò)考試21人次，參加民法典知識搶答、我們都是國家安全員知識搶答，觀看反奸防諜系列片，參加七五普法問卷調(diào)查。號召干部職工通過“學(xué)習(xí)強國”和重慶市干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并組織13人參加行政執(zhí)法知識網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，三是深入開展社會普法。按照市委關(guān)于市民法治素養(yǎng)提升行動工作方案有關(guān)要求，通過開展多批次以會代訓(xùn)安全生產(chǎn)法、燃氣安全進社區(qū)、“憲法宣傳周”法治宣傳進園區(qū)、“4.15全民國家安全教育日”、“6.16”安全生產(chǎn)月等活動，發(fā)放普法海報、標(biāo)語、手冊，并通過微信群和QQ群等進行普法宣傳；對工業(yè)企業(yè)、燃氣企業(yè)、CNG加氣站開展安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)和演練。
（二）依法化解社會矛盾糾紛
我委高度重視群眾投訴、信訪工作，定期組織機關(guān)人員認真學(xué)習(xí)《信訪工作條例》和開展信訪工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2020年，委領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室共接待來信來訪123人次，其中領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪和接訪群眾12人次，通過全國信訪系統(tǒng)受理和處理的各種信訪案件61件，結(jié)案滿意率達82%。同時，我委繼續(xù)清理拖欠民營企業(yè)賬款工作，通過對標(biāo)對表全面自查，切實找準問題，制定整改清單，督促整改落實。渝北區(qū)人民法院于2020年2月完成了涉及欠款清償?shù)镍櫠鏖w感恩文化2個項目（涉訴金額2320.75萬元）審理判決，判決賬款金額為1433.3萬元。江北區(qū)各部門積極推進清償工作，責(zé)任單位已于3月底按照判決金額全部清償完畢，現(xiàn)無拖欠賬款和新增拖欠項目。
一年來，我委法治政府建設(shè)工作，雖然取得了一定的成績，但也存在執(zhí)法隊伍力量不足、法治宣傳形式創(chuàng)新性不強等問題，亟待改進。下一步，我委將繼續(xù)貫徹落實黨中央、市委和區(qū)委決策部署，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，增強執(zhí)法水平結(jié)合工作實際，切實推進依法決策、依法行政、依法管理，營造法治化營商環(huán)境，促使我委法治政府建設(shè)工作邁上新臺階。
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