2020年，江北區(qū)城市管理局嚴格按照全區(qū)法治政府建設的總體要求，以習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國委員會會議精神為指導，按照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《重慶市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》《2019年重慶市法治政府建設工作要點》以及《重慶市江北區(qū)法治政府建設（2017—2020）重點任務分解表》要求，深入推進法治政府建設，結合江北區(qū)城市管理局城市管理工作實際，現報告如下：
一、強化法治組織保障，嚴格全面落實工作責任
江北區(qū)城市管理局把法治政府建設擺在重要位置，履行推進法治政府建設主體職責，按《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》要求，履行主要責任人為推進法治建設第一責任人職責，領導班子其他成員在分管工作范圍內履行相關職責，加強組織領導，嚴格工作責任，抓好工作落實。強化組織領導，健全制度建設，確保是責任到位，經費落實到位，職能發(fā)揮到位。依法全面正確履行城市管理職能職責，健全完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力打造高素質專業(yè)化城市管理執(zhí)法隊伍，為實現干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游的城市管理目標提供堅強有力的城市管理保障。
二、深化行政審批職能，依法全面履行政府職能
2020年行政審批事項受理數933件、辦結數855件。從“重審批輕管理”向加強事中事后監(jiān)管逐步轉變，促使行政審批提速增效明顯, 政務環(huán)境更加優(yōu)質、高效、透明, 極大地方便群眾辦事。
（一）清理權力清單。根據市、區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革意見和全市機構改革和結合市行業(yè)主管部門權力下放等要求，重新清理行政權力清單、責任清單，逐一厘清與行政權力權對應的責任事項、責任主體、責任方式。進一步清理行政審批事項、公共服務事項、證明事項，徹底取消非行政許可審批事項。
（二）公開權力清單。將職能職責、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，以權力清單的形式向社會公開，接受社會監(jiān)督，消除權力設租尋租空間，強化社會公眾監(jiān)督，堅決克服懶政、庸政、怠政。
（三）建立登記制度。建立完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等方面的權力登記制度，公開權力事項，明確責任主體。強化法定職責必須為，法無授權不可為。
（四）做好項目調整。做好市級下放、法律調整、改革調整的行政審批事項的取消、調整和承接工作。
（五）推進“全渝通辦”。按照“全渝通辦”要求，深入推進審批服務便民化責任清單，全面推行審批事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。
（六）推進審批標準化。一是深入推進“三減”工作，減時限、減程序、減費用；二是完善“兩編”工作，完善標準化工作規(guī)程，完善辦事指南。對個人事項、涉企事項因事制宜、分門別類；三是強化“二個一”，推進行政審批事項一次性告知，一表申請，上一個審批服務環(huán)節(jié)已收取的材料，下一環(huán)節(jié)不得再要求提供；四是完善服務標準，細化量化服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理，同標準辦理。五是推行“掃碼辦事”，在大廳窗口推行“掃碼辦事”服務，實現辦事指南線上線下同源辦理，統(tǒng)一標準，讓企業(yè)和群眾“一掃可查，一點即辦”；六是消除模糊條款，對辦事指南中的模糊條款、屬于兜底性質的“其他材料”“有關材料”等，逐一加以明確，不能明確且不危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。
三、推進嚴格執(zhí)法，提升規(guī)范文明執(zhí)法水平
（一）持續(xù)開展揚塵執(zhí)法，當好藍天“守護隊”。一是保持藍天執(zhí)法隊伍力量不減；二是保持藍天執(zhí)法巡查模式不變；三是保持檢查站點不關；四是保持執(zhí)法力度不弱；五是保持巡查頻率不少。六是保持創(chuàng)造目標不減。采取區(qū)城管執(zhí)法支隊牽頭、區(qū)環(huán)衛(wèi)聯(lián)動、區(qū)街共建，開展春季和夏季藍天執(zhí)法監(jiān)管專項檢查，分解20條創(chuàng)建（鞏固）揚塵控制示范道路。今年以來，全區(qū)共出動執(zhí)法人員55467人次，出動執(zhí)法車輛11875臺次，巡查工地4811個次，值守工地987個，查處工地違規(guī)違法行為16起，共處罰款13萬元；檢查建筑垃圾運輸車輛4047臺次，查處違規(guī)違法建筑垃圾運輸車輛16臺，共處罰款2萬元；制止露天焚燒行為33起，整治露天燒烤攤點38處。
（二）承接違法建設執(zhí)法職責，當好城市“護衛(wèi)隊”。
根據《關于江北區(qū)城市違法建筑整治工作職能職責移交期有關事宜專題會議的紀要》、《中共重慶市江北區(qū)委機構編制委員會關于調整江北區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊有關機構編制事項的批復》（江北委編發(fā)〔2020〕12號）文件，所轄區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內的城市違法建筑執(zhí)法職責劃入了江北區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊。自履職以來共出動執(zhí)法人員330人次、執(zhí)法車輛243車次，查處在建違建36處，現有在建違建1174m2，開具了28份責令停止違法建設通知，已拆除在建違建7處190.5m2；查處存量違建1630處，開具了415份《重慶市違法建設執(zhí)法限期拆除（回填）違法建筑決定書》，已拆除存量違建503處，已拆除存量違建面積46834.1m2；辦理違法建筑申請罰沒48處，罰款61萬元。
（三）強化城市秩序執(zhí)法，當好市容“維護隊”。
采取日常巡查、專項檢查、重點巡查、聯(lián)合檢查、錯時上班等方式，一是加強街面秩序巡查執(zhí)法；二是加強廣告店招執(zhí)法檢查；三是加強洗車場所排污專項檢查；四是開展校園周邊檢查；五是開展市場周邊檢查；六是開展三輪車專項整治，查扣了350余臺三輪車、摩托車、僵尸車。有力保障了市容有序。
（四）貫徹落實“三項制度”，保證執(zhí)法工作公開公平公正。
我局先后出臺《江北區(qū)城市管理局執(zhí)法全過程記錄制度、市政園林重大執(zhí)法決定法制審核制度》、《江北區(qū)城市管理局行政執(zhí)法公示制度》落實“三項制度”。一是對執(zhí)法全過程進行記錄。各執(zhí)法大隊通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。各執(zhí)法大隊規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，推行音像記錄。目前區(qū)城管支隊執(zhí)法隊員每人都配備了一臺執(zhí)法記錄儀 ，對執(zhí)法全過程進行音像記錄。二是建立了行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制。編制各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。三是制定“兩清單”、“一圖”、“一表”。實行行政執(zhí)法案件“四級”審核把關制度。所有行政執(zhí)法案件實行由辦案人員，辦案單位負責人，法制機構（法規(guī)安全科）及局領導四級把關制、特別是在實施行政處罰和行政強制過程中，做到行政執(zhí)法主體合法、程序規(guī)范、事實清楚、證據確鑿、適用法律準確。
四、圍繞創(chuàng)新社會治理，依法化解社會矛盾糾紛
（一）加強普法宣教考測。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，進一步健全普法責任清單動態(tài)管理機制。大力開展法治素養(yǎng)提升行動，加強民法典、行政訴訟法以、行政強制法、行政復議法的學習培訓及考試。一是組織全區(qū)1000余名城管執(zhí)法隊員和協(xié)管隊員開展“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動培訓，旨在打造“政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意”的新時代城市管理執(zhí)法隊伍。二是組織開展“12.4”憲法宣傳日宣傳，增強了憲法觀念，樹立了憲法權威，充分體現了憲法在我國政治、經濟、社會生活中的重要地位，營造全社會濃厚的法制氛圍。三是開展全員學法，組織全局全體干部職工，通過“重慶市法制理論知識考試平臺”組織全局390名干部職工參加法制理論學習和考試，要求參與學習率100％、合格率100％；四是組織全局87名行編和參公人員參加執(zhí)法人員資格考試，通過“江北區(qū)行政執(zhí)法人員在線培訓考試系統(tǒng)”學習相關法律知識和基礎知識及專業(yè)知識考試，取得資格證和執(zhí)法證，全部持證上崗，同時156人參加了司法局組織的線上執(zhí)法培訓。五是組織全局390名干部職工開展主題教育，大力開展“以案說法、以案說德、以案說責、以案說紀”“以案四說”行動和“以案四改”示范教育活動。
（二）高效回應公眾訴求。認真辦理人大建議、政協(xié)提案、檢察建議及12319等各項投訴件。一是2020年受理回復人大建議和政協(xié)提案106件，其中主辦人大建議43件，協(xié)辦22件，主辦政協(xié)提案29件，協(xié)辦12件。二是認真辦理檢察建議書，五年來共受理檢察建議9件，辦理9件，件件有落實，件件有回復。三是暢通信訪渠道，保持12319和67112319兩條城管服務熱線、67757669政務值班共3條線路的24小時在線服務，認真辦理信訪投訴，不讓問題發(fā)酵，不讓矛盾激化。通過12319等共受理和辦結各類群眾投訴（被動監(jiān)督）各類城市管理問題7818件，結案率92.97%，各類案件按程序得到了處置。四是受理各類信訪件93件（拆違信訪占比較大），辦結率95.7%，實現“零集訪”目標。五是通過智慧城管數字監(jiān)督員主動發(fā)現城市管理問題23.712萬件，結案率96.5%。
（三）扎實開展掃黑除惡專項行動。加大宣傳力度，讓掃黑除惡深入人心，設立舉報信箱，加大群眾監(jiān)督和舉報力度。嚴密摸排、加強信息報送，嚴格執(zhí)行月報告月總結，堅持對涉黑涉惡行為“零容忍”態(tài)度，做到心中有數、目標清晰，堵塞管理漏洞，切實為社會大局穩(wěn)定“保駕護航”，營造一個風清氣正的環(huán)境。
五、加強招標工作管理，依法依規(guī)建立完善制度
根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《必須招標的工程項目規(guī)定》、《重慶市招投標條例》等法律法規(guī)規(guī)定，為加強和規(guī)范城市管理行業(yè)招標活動，提高政府投資資金使用效益，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，我局制定了《江北區(qū)城市管理局招標管理暫行辦法》，明確工作職責、明確辦理流程、明確招標檔案管理等工作，組織開展專家評審，對市政所陽明山水道路拓寬等19個招標工程項目組織專家評審，有效規(guī)范了招投標工作。以此同時，進一步加強工程建設項目、搶險救災工程項目管理及優(yōu)化合同審簽流程，對工程建設項目的確定、搶險救災工程的確定、合同審簽等作了規(guī)定具體明確。
六、存在的問題及下一步工作打算
（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式。城區(qū)面積成倍增長，人員編制仍為原區(qū)城管支隊71人，發(fā)揮作用有限，隊伍素質亟待提高，在當前社會矛盾較為復雜，執(zhí)法受阻現象頻繁發(fā)生，協(xié)管人員占比過大等問題有待解決。2021年著力解決執(zhí)法監(jiān)管領域資金、編制不足等問題的同時，將運用“互聯(lián)網+監(jiān)管”手段，推進非現場監(jiān)管執(zhí)法等新型監(jiān)管方式，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，推廣運用信息化手段，做到行政檢查全過程留痕，實現可查詢、社會可監(jiān)督、責任可追溯，做到依法行政。持續(xù)加強行政執(zhí)法工作，重點開展揚塵示范道路創(chuàng)造、食品安全示范城市創(chuàng)造、三輪車整治、道路違法執(zhí)法、排水執(zhí)法、違法建筑執(zhí)法等工作。此外，隨著城市車輛爆發(fā)式增長，城市亂停車問題已成為城市頑疾，建議將人行道違法停車執(zhí)法處罰納入交巡警交通違章數據系統(tǒng)，與車輛年審掛鉤，否則不予年審，形成車行道、人行道占道停車糾違執(zhí)法，城市管理、交巡警聯(lián)合治理。
（二）推進執(zhí)法規(guī)范化建設。全面推行城市管理執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開，全面準確、及時主動公開執(zhí)法事項、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。落實“六統(tǒng)一”要求，加強全區(qū)城管執(zhí)法人員城市管理執(zhí)法證件核發(fā)、更換、注銷、日常使用和佩戴管理。健全完善執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。持續(xù)推進城市管理法治業(yè)務培訓，強化區(qū)街隊伍的執(zhí)法統(tǒng)籌，以解決執(zhí)法中的突出問題為導向。細化執(zhí)法標準，規(guī)范辦案流程，建成執(zhí)法應急調度、單邊系統(tǒng)，切實提升全區(qū)城管執(zhí)法水平。
（三）加強行政風險防控。努力從“關注民生”的視角改進行政審批、行政執(zhí)法、信訪投訴等工作，用“服務市民”的意識充實行政履職行為。在城市管理各項工作中，克服矛盾，切實做到嚴格、科學、公正、文明、責任行政和執(zhí)法。特別是在攻堅克難上，必須講究工作方法，創(chuàng)新行政方式，加強風險評估和臨機處置，做到引導守法與糾正違法相結合，熱情服務與依法管理相結合。堅持宣傳教育為主，強化疏堵結合，堅決杜絕粗暴、簡單的行政行為。消化攤點存量、合理合法合規(guī)辦理投訴案件、真正做到執(zhí)法為民，避免、減少因行政審批、行政執(zhí)法產生的群體性事件和網絡炒作事件。
（四）繼續(xù)強化行業(yè)標準化建設。2020年作為全局的標準化建設年，已完善了建設工程項目、采購、應急預案等標準化、規(guī)范化、流程化建設，2021年計劃開展《重慶市智慧城管部件物聯(lián)技術導則》、《重慶市智慧城管信息系統(tǒng)技術規(guī)范制》、《重慶市江北區(qū)環(huán)境衛(wèi)生精細化作業(yè)規(guī)范標準》等16項行業(yè)專項標準、規(guī)范的完善與修訂。
（五）加強普法宣傳。深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入宣傳黨內法規(guī)。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，貫徹執(zhí)行《重慶市城市管理局關于印發(fā)重慶市城市管理局法治宣傳教育三年規(guī)劃（2018—2020年）的通知（渝城管局發(fā)〔2018〕3號）》精神，重點做好《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《重慶市城市園林綠化條例》《重慶市生活垃圾分類管理辦法》宣傳貫徹工作，配合區(qū)級有關執(zhí)法機構加強傳染病防治、突發(fā)事件應對、食藥品安全、野生動物保護、動物防疫等法治宣傳工作。健全完善執(zhí)法干部學法用法制度和法治輪訓制度，堅持執(zhí)法領導帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)來抓。充分利用“12.4”國家憲法宣傳日、法律頒布日、重大紀念日、城市管理系統(tǒng)“3.19”主題服務宣傳周、“三月法治宣傳月”等契機，深入開展憲法法律宣傳教育，切實提高干部職工依法行政能力和市民法治意識，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
重慶市江北區(qū)城市管理局
2020年12月16日
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